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关于印发《山东省民营经济(中小企业)“十四五”开展规划》的通知

发表时间:2021-08-11 15:18来源:山东省工业和信息化厅

鲁非公组发〔2021〕2号

各市促进非公有制经济开展工作指导小组,省促进非公有制经济开展工作指导小组各成员单位,省政府有关部门:

现将《山东省民营经济(中小企业)“十四五”开展规划》印发给你们,请认真抓好贯彻实施。

山东省促进非公有制经济开展工作指导小组

                                                                                                                                                             2021年8月4日

山东省民营经济(中小企业)“十四五”开展规划

目 录

前   言

第一章 “十三五”时期民营经济(中小企业)开展概略

   一、范围总量持续增长,社会贡献不时提升

   二、创新创业蓬勃开展,转型升级效果显著

   三、资源要素供应优化,开展环境持续改善

   四、效劳体系全面升级,特征平台加快搭建

第二章 “十四五”时期民营经济(中小企业)开展形势

   一、开展机遇

   二、风险和应战

第三章 指导思想、基本准绳和开展目的

   一、指导思想

   二、基本准绳

   三、开展目的

第四章 主要任务和行开工程

   一、健全公平竞争制度,营造良好开展环境

   二、着力提升创新才干,增强开展内生动力

   三、推进产业转型升级,提升产业供应才干

   四、增强企业梯度培育,构建优秀产业生态

   五、聚焦人才队伍树立,激起创新创业生机

   六、深化国内国际协作,融入全新开展格局

   七、保证消费要素供应,减轻企业开展担负

   八、完善效劳保证体系,构建亲清政商关系

第五章 保证措施

   一、增强党的全面指导

   二、增强统筹推进

   三、优化政策供应

   四、强化示范引领

   五、营造良好行动环境

前言

习近平总书记强调:民营经济是社会主义市场经济开展的重要成果,是推进社会主义市场经济开展的重要力气,是推进供应侧结构性革新、推进高质量开展、树立现代化经济体系的重要主体,也是我们党长期执政、团结率领全国人民完成“两个一百年”斗争目的和中华民族庞大复兴中国梦的重要力气。“十四五”时期,是山东深化推进新旧动能转换、完成由大到强转变的重要时期,继续锲而不舍地推进民营经济和中小企业蓬勃开展,对全省立足新开展阶段,贯彻新开展理念,主动效劳和融入新开展格局,具有十分重要的意义。

本规划依据《中华人民共和国中小企业促进法》《山东省国民经济和社会开展第十四个五年规划和2035年远景目的纲要》等编制,总结“十三五”时期全省民营经济和中小企业开展成果,剖析“十四五”时期面临的开展环境,提出促进民营经济和中小企业开展的思绪、目的、主要任务以及保证措施,为“十四五”时期推进民营经济和中小企业高质量开展提供指引。

第一章   “十三五”时期民营经济(中小企业)开展概略

“十三五”时期,全省上下以习近平新时期中国特征社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,认真践行新开展理念,扎实推进供应侧结构性革新,着力优化民营经济和中小企业开展环境,放宽市场准入,鼓舞创新创业,支持降本增效,规范企业运营,全省民营经济坚持安康开展,中小企业生机明显增强,开展质量进一步进步,谐和性和稳定性进一步稳固。

一、范围总量持续增长,社会贡献不时提升

“十三五”时期,全省民营经济不时壮大,从市场主体数量、经济范围总量、税收支撑、就业保证等方面,为全省经济社会安康开展做出了积极贡献。截至2020年年底,全省实有民营经济市场主体总数到达1169.8万户,比2015年年底增长94%;实有私营企业345.2万户,比2015年年底增长157%;中小企业数量到达360万户,比2015年年底增长142%,占全省企业总数的99%以上。2020年,全省民营经济完成增加值3.8万亿元,“十三五”期间年均增长3.5%;完成税收7445亿元,“十三五”期间累计完成税收34192亿元,年均增长8.2%;到2020年年底,全省个体私营企业累计承接就业人口3700万以上。民营经济作为宏观经济蓄水池、稳定器的作用凸显。

二、创新创业蓬勃开展,转型升级效果显著

截至2020年年底,全省民营企业和中小企业具有省级以上企业重点实验室近百家,省级技术创新中心近40家。全省中小企业实施技术创新项目占全省的比重超越70%。全省科技型中小企业入库数量到达1.82万家,高新技术企业到达1.46万家,国度小型微型企业创业创新示范基地到达16家,国度科技企业孵化器到达98家,国度众创空间到达242家,科技企业孵化器、众创空间在孵企业超越2.5万家。建成省市级创业辅导基地500家,入驻企业4.6万家,从业人员110万人。“十三五”期间,累计培育国度专精特新“小伟人”企业141家、国度制造业单项冠军130个,省级“专精特新”中小企业2534家、瞪羚企业709家、独角兽企业13家、新逾越民营企业20家、省级制造业单项冠军371个。

三、资源要素供应优化,开展环境持续改善

树立健全全省企业应急转贷效劳体系,启动实施产业资本对接行动,普惠金融效劳才干稳步提升,中小企业融资本钱不时降落,2020年全省中小微企业贷款余额36776.2亿元,同比增长12.6%,增速较2015年进步2.9个百分点。全面实施“亩产效益”评价革新,促进资源要素向高效市场主体活动。持续加大财税支持力度,2020年全省新增减税降费1850亿元。深化贯彻落实《保证中小企业款项支付条例》,全面清算政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款。稳步推进中外中小企业协作区树立,中小企业参与国际贸易水平不时加深。

四、效劳体系全面升级,特征平台加快搭建

截至2020年年底,全省具有国度中小企业公共效劳示范平台49个,带动各地树立省级示范平台236个。全省中小企业公共效劳平台网络加快树立完善,集结构成3000余家特征突出、功用健全、信誉良好的效劳商(机构),累计展开效劳活动3万屡次。面向实体开发区打造大中小企业融通型创新创业特征载体9家。启动实施数字化赋能专项行动,各类互联网信息发布平台加快搭建,企业应用数字化信息渠道愈加便利,全省“上云用云”中小企业超越20万家。普遍展开管理咨询、诊断和公益化效劳,鼎力培训中小企业运营管理领军人才。

“十三五”时期,全省民营经济和中小企业开展取得了一定成果,但在创新开展水平、企业品牌影响、效劳保证才干等方面还存在缺乏。局部中小企业运营管理比拟粗放,具有较强中心竞争力的领军企业偏少;产业集聚开展才干不强,大中小企业谐和融通开展水平不高;资金、人才等要素供需矛盾依然比拟突出,需求在“十四五”时期下鼎力气推进处置。

第二章   “十四五”时期民营经济(中小企业)开展形势

当今世界正派历百年未有之大变局,新一轮科技反动和产业革新深化开展,国际力气对比深入调整,战争与开展依然是时期主题。“十四五”时期是山东全面开启新时期现代化强省树立的新开展阶段,民营经济和中小企业面临的机遇、应战也将发作新的变化。

一、开展机遇

(一)新开展理念释放更多政策红利。新开展理念的全面贯彻落实,将推进民营经济和中小企业政策体系愈加完善、新的支持政策陆续出台,为民营经济和中小企业优化升级,提升创新才干、竞争力和综合实力提供有力的政策保证。山东擘画了“七个走在前列”“九个强省突破”的雄伟蓝图,锲而不舍推进新旧动能转换取得突破、塑成优势,民营经济和中小企业的开展环境、经济结构、体制机制持续向好。

(二)新开展格局发明更大开展空间。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新开展格局,将为民营经济和中小企业带来国内国际双重市场资源和新的市场时机。山东省是全国经济大省和人口大省,三次产业开展平衡,实体经济基础雄厚,要素支撑条件优越,效劳融入新开展格局优势突出,为民营经济和中小企业开展发明了有利条件。

(三)新一轮科技反动和产业革新催生开展新动能。“十四五”时期,新一代信息技术与制造业深度融合,将极大促进智能制造、创新设计、效劳外包、电子商务等新形式快速开展;工业互联网作为新工业反动的关键支撑和深化“互联网+先进制造业”的重要基石,将有力带开工业经济由数字化向网络化、智能化深度拓展;新能源新资料和节能环保技术突破,将使得低碳经济成为拉动经济增长的重要引擎;生物、能源、资料等多学科间更普遍地渗透、交叉、融合,将引发新的技术反动和产业革新。在由推翻性创新而构成的新兴产业中,民营经济和中小企业将有更多的开展时机。

(四)革新开放带来开展新机遇。全面深化革新取得严重突破,以完善产权制度和要素市场化配置为重点的经济体制革新不时深化,将进一步废弃民营经济和中小企业市场准入的各类障碍和隐性壁垒,完善支持民营经济和中小企业高质量开展的制度环境。黄河流域生态维护和高质量开展国度战略的推进落实,以及新旧动能转换综合实验区、中国(山东)自在贸易实验区、上合组织中央经贸协作示范区等严重国度战略叠加,集聚更多开展资源。对外开放新高地树立全面起势,山东临近日韩,天文位置优越,现代化综合交通体系畅通完善,“一带一路”树立和区域全面经济同伴关系协议(RCEP)、中韩自贸协议等为全省民营经济和中小企业带来新的国际化开展机遇。

二、风险和应战

(一)市场竞争愈加剧烈。国际环境发作深入变化,叠加新冠肺炎疫情影响,世界经济深度调整、复苏乏力,全球有效需求缺乏,以民营经济和中小企业为代表的传统优势产业面临应战。外部环境不稳定、不肯定要素增加,单边主义、贸易维护主义、霸权主义抬头,局部国度逆全球化,产业链呈现收缩化、区域化特征,民营经济和中小企业参与国际产业协作和经贸协作的深度及广度遭到严重要挟。国内经济持续上升的基础仍不稳定,经济增长内生动力释放缺乏,市场需求开掘不够,在一定水平上限制着民营经济和中小企业的开展质量和速度。

(二)资源环境约束趋紧。全省资源环境承载才干已达瓶颈,生态环境维护压力持续加大,新兴产业开展缺乏,新旧动能转换任务依然艰巨。国度已明白碳达峰、碳中和时间进度表,绿色低碳成为刚性约束,降低碳排放强度、减少资源消耗、开展绿色经济是民营经济和中小企业的理想选择。局部中小企业资源应用率和经济效益较低,局部高耗能行业中的中小企业环境污染重、平安隐患多,推进节能减排、加快淘汰落后、增强平安消费和质量管理等任务十分艰巨。

(三)转型升级压力依然存在。一方面,全省民营经济和中小企业多数仍处于产业链中下游、产业层次中低端,产品附加值低、利润率低,品牌实力、产业链协同才干和市场影响力单薄,缺乏进入新兴产业、构建新形式、打造新业态的阅历和人才。另一方面,民营经济和中小企业开展短板比拟突出,普遍缺乏规范的产权制度、法人管理结构和管理架构,局部企业主业不聚焦、目的途径不明晰,创新动力、创业生机缺乏,缺乏开放协作、共生共赢的理念,顺应数字化网络化智能化开展的认识不强、才干缺乏,转型升级、逾越开展仍需付出庞大努力。

(四)营商环境仍需优化。在市场准入、招招标、信贷融资等方面还没有完整做到国有和民营经济厚此薄彼、大中小企业对等看待,阻碍市场公平竞争的问题依然存在,营商环境需进一步优化。各级政府部门财政支持力度有待进一步增强,资金直达企业机制受益面还不够广。公共效劳基础设备单薄,公共效劳平台体系不健全,效劳才干和效劳质量亟需进步。限制企业开展的体制机制要素依然存在,需进一步深化革新,为民营经济和中小企业开展提供制度保证。

综合判别,当前和今后一个时期,山东民营经济和中小企业开展依然处于重要战略机遇期,但机遇和应战都有新的开展变化。应战史无前例,机遇史无前例,机遇大于应战,民营经济和中小企业开展空间及潜力依然十分宽广。

第三章   指导思想、基本准绳和开展目的

一、指导思想

以习近平新时期中国特征社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会肉体,深化落实习近平总书记关于民营经济和中小企业开展的重要论述以及对山东工作的重要指示指示肉体,牢牢把握新开展阶段,坚决贯彻新开展理念,主动效劳和融入新开展格局,以推进全省民营经济和中小企业高质量开展为主题,紧紧盘绕“七个走在前列”“九个强省突破”,积极维护和激起市场主体生机,鼎力发扬企业家肉体,鼓舞、支持、引导、促进民营经济和中小企业安康开展,使民营经济更具生机、中小企业更有生长力,成为全省新旧动能转换和新时期现代化强省树立的重要主体和生力军。

二、基本准绳

(一)坚持贯彻两个毫不动摇。进一步统一思想,深化贯彻“两个毫不动摇”严重方针,深化对民营经济和中小企业位置及作用的认识,坚持各类市场主体权益对等、时机对等、规则对等,增强法治保证,推进民营经济和中小企业做优做强。

(二)坚持创新驱动提质增效。突出企业创新主体位置,完善创新效劳,引导企业聚焦重点产业链供应链,据守主责主业,推进理念、技术、组织、管理和形式创新,进步全要素消费率,走专、精、特、新开展道路,加快转型升级提质增效步伐。

(三)坚持尊重市场遵照规律。充沛发挥市场在资源配置中的决议性作用,更好发挥政府作用,促进要素自主有序活动和高效公平配置,激起市场主体生机,废弃各类体制机制障碍,营造诚信法治的社会环境和便利高效的市场环境。

(四)坚持绿色集约融通开展。以集群和园区为载体,以绿色开展为导向,发挥地域特征,推进集约集聚,塑造上下游谐和、产供销配套、大中小融通开展新形式,打造产业生态和区域经济新优势,走绿色、谐和和可持续开展道路。

(五)坚持引导违法诚信运营。引导民营企业诚信自律、违法运营,严厉遵守相关法律法规,积极践行社会主义中心价值观,自觉承当社会义务,健全内部管理制度,培育良好企业文化,鼎力发扬儒商肉体。

(六)坚持效劳保证优化环境。聚焦企业开展需求,完善效劳体系,增强效劳认识,创新效劳手腕,提升效劳才干,推进政府公共效劳、市场化效劳和社会化效劳相互补充、相互促进、协同发力,发明良好营商环境。

三、开展目的

“十四五”时期,全省民营经济和中小企业开展方向和重点范畴是:新一代信息技术、高端装备、新能源新资料、现代海洋、医养安康、高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融效劳等“十强”产业和乡村复兴、数字经济、平台经济、现代效劳业、新业态新形式等。总体目的是:经济总量和企业数量持续扩展,综合实力和竞争力显著增强;创新才干大幅提升,企业整体素质明显进步,内生动力不时增强,“专精特新”企业大量涌现;结构规划进一步优化,产业集聚集群特征开展愈加鲜明,产业链、供应链协作愈加严密;公平竞争的开展环境进一步确立,市场主体生机充沛释放;开展质量速度效益愈加谐和,支撑保证作用愈加稳固。

总量开展目的。到2025年,全省民营经济市场主体开展到1500万户,民营经济增加值到达5万亿元左右。民间投资占全部投资比重60%以上。全省中小企业数量开展到450万户,范围以上中小企业新增1万家。

创新驱动目的。到2025年,全省科技型中小企业入库数量到达3万家,科技型中小企业研发投入占销售收入的比重到达5%左右。新培育高新技术企业1.4万家,“一企一技术”研发中心500家;省级制造业创新中心到达50家。

企业培育目的。到2025年,新培育省级以上“专精特新”企业1500家、瞪羚企业800家、制造业单项冠军企业400家、独角兽企业15家左右,力争新增上市公司150家左右。

效劳支撑目的。到2025年,新培育认定省级以上中小企业公共效劳示范平台200个、省级以上小型微型企业创业创新示范基地200家;省级特征产业集群到达100家左右;省级每年培训企业家1500人左右。

第四章   主要任务和行开工程

一、健全公平竞争制度,营造良好开展环境

(一)优化公平竞争的市场环境。全面实施市场准入负面清单制度,落实“全国一张清单”管理形式,持续清算清单之外违规设立的准入容许、准入环节违规设置的隐性门槛、清单之外违规制定的其他方式的负面清单。推进存量政策措施清算定期化动态化,对新出台的政策措施,定期组织评价清算。在中国(山东)自在贸易实验区推进商事主体注销确认制革新试点,最大水平尊重企业注销注册自主权。

(二)提供规范、便利、高效的政务效劳环境。实施“一业一证”革新扩面提质工程。深化审批制度革新,企业兴办实行一窗受理、一表填报、全程网办,完成企业设立注销、刻制印章、申领发票、社保医保注销、公积金注销1个工作日办结。拓展“互联网+政务效劳”,提供“24小时不打烊”在线政务效劳。盘绕企业兴办、准营、运营、退出等阶段,推出不少于100项企业办事需求大、关联度强、办理频率高的事项,完成极简办、集成办、全域办,提升企业取得感和满意度。

(三)树立公平公正的法治环境。贯彻落实《优化营商环境条例》和《山东省优化营商环境条例》,出台实施《山东省民营经济开展促进条例》,修订《山东省中小企业促进条例》。依法维护民营企业和企业家合法权益,规范涉民营企业、民营企业家案件处置法律程序。

(四)树立诚信违法合规运营的信誉环境。经过电视、网络、融媒体等多种方式,发扬诚信文化,健全信誉法规规范体系,强化信誉信息归集共享,突出协同联动管理,完善信誉分别奖惩机制。在各级引导行业开展的严重决策上,归入信誉奖惩机制,进步民营企业、中小企业守信才干,防范信誉风险。

专栏1 “一业一证”革新扩面提质工程

        1.推行实施行业综合容许。新选取建筑行业、检验检测行业、特种设备消费行业等30个行业,实施“一业一证”革新,将全省行业综合容许范围扩展至50个行业,逐渐完成全省全行业全掩盖,将一个行业所有审批事项信息集成到一张综合容许证,打造“一证准营,全省通用”新形式,大幅降低行业准入本钱。

        2.实施推进“九个一”管理。①实施清单管理,完成“一单掩盖”;②相对集中审批事权,完成“一门办理”;③整合审批要件,完成“一次告知”;④简并申报资料,完成“一表申请”;⑤优化受理流程,完成“一窗受理”;⑥兼并核对程序,完成“一同核对”;⑦再造审批形式,完成“一并审批”;⑧创新准营方式,完成“一证准营”;⑨增强审批与事中事后监管协同,完成“一体联动”。

二、着力提升创新才干,增强开展内生动力

(一)提升产业基础才干。支持民营企业聚焦基础零部件及元器件、基础软件、基础资料、基础工艺、产业技术基础等5类事关国度平安和开展全局的基础中心范畴,着力锻长板补短板,协同各方面资源,有针对性地展开基础研讨、应用基础研讨和共性技术研讨。鼓舞民营企业经过“揭榜挂帅”等方式推进实施一批具有前瞻性、战略性的严重科技项目,加快突破限制产业高质量开展的“卡脖子”难题,省重点产业链建链、补链、强链项目不低于省级严重项目总数的50%。到2025年,范围以上中小企业中有研发活动的企业达40%左右,有研发机构的占比达25%左右。

(二)增强创新载体树立。支持民营企业、中小企业推进重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心等各类研发机构树立。探求树立全省产学研综合平台,增强高校、科研机构、企业之间科技人才、科研项目、研发设备等创新资源的供需对接,深化产学研协同协作。支持民营企业、中小企业主导或参与树立创新分别体。鼓舞欠兴旺市、县(市、区)的企业,在济南、青岛、烟台等创新资源聚集区树立科创飞地。鼓舞42个重点产业链“链主”型民营企业牵头树立省制造业创新中心,在每个产业范畴规划1-2个具有独立法人资历的技术创新中心,推进资源共享、成果共用。到2025年,培育省级制造业创新中心50家左右,支持具备条件的省级制造业创新中心争创国度级中心。

(三)加快创新成果转化。深化创新成果在民营企业、中小企业的推行应用,深化实施创新产品保险补偿机制,促进整机(系统)和基础技术互动开展,推进民营企业、中小企业加快融入良性循环的新技术创新应用体系。增强技术市场树立,改良科研成果转移、转化的形式,进一步做强技术经纪人队伍,加速科研成果转化为理想消费力。到2025年,推进5000项以上科技成果完成产业化。

专栏2 科技型中小企业创新才干提升工程

       聚焦集成电路、新一代信息技术、新资料、新能源、高端装备、生物医药、生态环保等战略性新兴范畴及急需补短板的产业范畴,每年支持1000家左右的中小企业分别高校、科研院所强化产学研协同创新,组织关键共性技术研发,加速科技成果转化落地。力争到2025年,全省以企业为主体、市场为导向、产学研相分别的技术创渎体系基本构成,培育3000家以上高新技术企业,构成200家以上具有自主学问产权、自主品牌和持续创新才干的创新型领军企业,带动10000家科技型中小企业开展壮大。

三、推进产业转型升级,提升产业供应才干

(一)加快绿色低碳平安开展。严厉落实生态维护红线、环境质量底线、资源应用上线、生态环境准入清单(“三线一单”)生态环境分区管控央求,鼓舞民营企业、中小企业抓住碳达峰、碳中和带来的市场机遇,鼎力实施绿色规范,积极推行绿色设计、开发绿色产品、树立绿色工厂、打造绿色供应链,鼎力推进清洁消费,构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。到2025年,在家用电器、纺织、医药、食品、轻工、钢铁、建材、机械、汽车、化工、有色金属、电子信息、节能环保装备制造、新能源装备制造、资源综合应用等重点行业和范畴树立省级以上绿色工厂300家左右。培育绿色买卖市场机制,进一步健全排污权、用能权、用水权等买卖机制,降低买卖本钱,进步运转效率。引导企业稳固树立平安开展理念,落实平安消费主体义务,强化风险防控和隐患管理,提升实质平安水平。

(二)实施智能化技术改造行动。设立“山东技改在线”,打造“技改视频库”,举行技术改造供需对接会,展开诊断咨询,重点推进电子、机械、汽车等行业装备换芯、消费换线、园区上线、产链上云、集群上网,支持自主可控BIM技术在建筑、交通等行业全产业链、全生命周期深度应用,每年完成500万元以上技术改造项目1万个左右。

(三)深化推进数字赋能。实施“万名数字专员进企业”行动,培育1万名数字专员专项效劳企业数字化转型,引导数字经济从消费范畴向工业范畴延伸。支持民营企业、中小企业主导或参与树立工业互联网平台等行业性数字化转型公共效劳平台,深化数字技术在农业、效劳业及社会各范畴民营经济主体内的推行应用,推进企业和设备“上云用数赋智”。力争到2025年,产业数字化转型取得明显停顿,范围以上中小企业数字化设备联网率到达60%左右,关键业务环节全面数字化率到达60%以上。

(四)共建共享“好品山东”。分行业、分范畴、分层次展开百年品牌企业培育工程,引导民营企业、中小企业强化品牌认识和培育才干,进一步擦亮“老字号”,叫响“大品牌”,支持“生长型”品牌,培育一批“小而美”潮牌旺品。深化展开消费品产业增种类、提质量、创品牌专项行动,支持民营企业、中小企业积极对标国际优质产质量量和性能,提升企业品牌影响力和中心竞争力。到2025年,省制造业、效劳业高端品牌企业分别新增1500家、600家以上,构成30个具有国际竞争力的“好品山东”产业集群。

(五)积极开展新业态新形式。顺应消费升级新趋向和科技反动新潮流,深化推进各行业、各范畴跨界融合、联动转型,推进组织管理方式、产业形态、经停业态、商业形式新革新。积极开展协同研发、协同制造、效劳型制造等新形式,支持民营企业、中小企业加快向价值链高端提升,到2025年新培育效劳型制造示范企业100家左右。

专栏3 “上云用云”提升工程

       打造一批行业影响力大、带动作用强的工业云平台、智能工厂和设备上云典范工程,每年培育100家工业互联网创新示范企业、10个“现代优势产业集群+人工智能”示范平台、10个以上工业互联网产业示范园区。

       重点突破化工装置、高能耗设备、通用动力设备、新能源设备和智能化设备上云上平台。其中,在化工装置方面,针对大中型化工装置、风险工艺装置开停车周期长、平安风险高、能耗高等问题,提升重点设备数据采集和预测计算才干,树立设备运转与毛病数据库,基于平台展开运转毛病预警、远程诊断与维护、运转能效剖析等效劳。到2025年,基本根绝计划外毛病,完成毛病数据可追溯,各项指标走在全国前列。

四、增强企业梯度培育,构建优秀产业生态

(一)进步中小企业规范化运营水平。扎实推进“个转企、小升规、规改股、股上市”,推进市场主体规范提升。引导中小企业树立现代企业制度,完善企业管理结构,健全企业决策机制,构成有效内部监视微风险防控机制。到2025年,完成全省1万家小微工业企业升级为范围以上工业企业,组织5000家以上“小升规”企业停止规范化公司制改制。分行业组织对标交流学习,支持企业展开管理创新,盘绕精细化管理、商业形式革新、转型升级、人才招引等方面,构成500个管理创新成果。

(二)打造“领航型”企业。全面推行“链长制”,支持企业间战略协作和跨行业、跨区域兼并重组,进步范围化、集约化运营水平,聚焦“十强”产业,加快打造一批具有生态主导力、中心竞争力的“领航型”民营企业。培育新逾越民营企业,到2025年,新培育年销售(停业)收入初次突破100亿元的民营企业15家、初次突破500亿元的民营企业5家、初次突破1000亿元的民营企业3家左右。

(三)培育高生长性企业。充沛激起中小企业创新创业生机,加快培育一批专注细分市场、聚焦主停业务、创新才干突出、生长潜力较高的优质中小企业,构成专精特新、瞪羚、独角兽、制造业单项冠军企业梯度培育生长体系。每年新培育省级“专精特新”企业300家、瞪羚企业150家、制造业单项冠军企业80家、独角兽企业3家左右。

(四)促进大中小企业融合融通。支持“领航型”民营企业发挥产业链“链主”作用,经过行业协会、产业联盟等方式,在技术攻关、产品配套、品牌渠道、资金融通等方面,带动关联度高、协同性强、涵盖一二三产的中小企业进入产业链、供应链、创新链,打造100家左右省级特征产业集群。鼓舞民营企业参与混合所有制革新,支持民营企业参与“两新一重”项目树立。鼓舞中小企业增强与“领航型”企业的协同创新、配套协作,支持树立中小企业信息、技术、进出口和数字化转型综合性效劳平台。

专栏4 特征产业集群培育工程

       聚焦新一代信息技术、高端化工、高端装备、新资料、纺织服装、有色金属、绿色食品、生态环保、商业商务、现代物流、金融效劳、文化创意、现代农业等重点产业,进一步做强支柱产业集群、主导产业集群、特征产业集群,引导市县聚焦细分范畴,培育一批民营经济生动、产业特征鲜明、创新要素高度集聚、网络化协作严密的特征农业产业集群、先进制造业产业集群、现代效劳业产业集群。每年培育省级特征产业集群20家左右。其中,做强以济南为代表的新一代信息技术特征产业集群,以青岛为代表的高端装备特征产业集群,以威海为代表的医养安康特征产业集群,以聊城为代表的装备基础零部件特征产业集群,以济南、青岛、淄博为代表的环保特征产业集群等。

五、聚焦人才队伍树立,激起创新创业生机

(一)鼎力培育企业家队伍。发挥企业家惩处奖励机制造用,引荐优秀民营企业家参评出色企业家、行业领军企业家、优秀企业家。强化民营企业家思想政治引导,鼓舞民营企业家增强爱国情怀、勇于创新、诚信违法、承当社会义务、拓展国际视野,专注主责主业,率领企业走在前列。盘绕新旧动能转换重点任务,实施企业家培育提升工程,培育具有国际视野和现代运营管理理念的“世界儒商”。每年遴选发布山东民营企业100强、民营企业行业领军企业10强、民营企业创新100强等榜单,普遍宣传企业革新开展的典型案例,在全社会营造关心民营企业家、支持民营经济开展的浓重气氛。

(二)培育引进科技创新人才。支持民营企业依托省级以上重点人才工程,引进培育集聚一批具备国际一流水平的科技领军人才和项目创新团队。推进市场化招才引智,推进国度级人力资源产业园区树立,引进一批知名人力资本企业和猎头公司。鼓舞民营企业采用股权鼓舞、期权鼓舞、技术入股等多种方式,吸收更多优秀人才,增强者才归属感。每年新增培育引进产业创新范畴领军人才100名左右。

(三)培育引进运营管理人才。推进民营企业与公有制企业之间的人才交流,使企业管理人员进一步丰厚工作阅历、积聚决策阅历、增长治企才干。完善企业运营管理人才市场体系,加快树立职业董事、职业经理人等高端人才市场,积极开展专业性、行业性人才市场。支持民营企业经过与跨国公司树立战略协作关系,选送优秀运营管理人才到海外分支机构工作锻炼,进步跨文化沟通才干、多元化团队指导力和跨国运营管理水平,培育引进20名左右具有国际视野的运营管理人才。

(四)树立高技艺人才队伍。优化职业院校和技工院校专业设置,进步职业教育与产业开展的匹配度,强化校企协作,展开定向、定单、分别培育,为民营企业精准培育急需的技术人才。支持民营企业创立齐鲁技艺巨匠特征工作站,推行特级技师制度,鼓舞范围以上企业全面展开企业技艺人才自主评价工作。推进“金蓝领”培训、企业新型学徒制培训等项目,面向民营企业职工展开大范围职业技艺培训,落实培训补贴。每年树立30个左右新旧动能转换行业公共实训基地,培训企业新型学徒1.5万人左右,新增高技艺人才6.5万人左右。

(五)增强企业职工队伍树立。积极发挥民营企业吸纳社会就业的主阵地作用,经过网络招聘、现场招聘、专场招聘等线上线下分别方式,拓展企业与劳动者对接渠道,缓解企业招工用工难题。展开中小企业网上百日招聘高校毕业生活动,引导和鼓舞高校毕业生到中小企业工作,优化中小企业人才结构。引导民营企业完善劳动用工规章制度,依法维护职工合法权益,树立劳动关系调和企业。

专栏5 企业家培育提升工程

       1.丰厚山东省企业家网络学院功用。完善网络学院8大功用平台板块,以企业家学习平台为主体,以企业家政务通平台和企业家商业电子信息库平台为两翼,辅以专家答疑平台、企业家交流平台、企业家风采文化展现平台、企业家个性化学习定制平台、企业家咨询效劳平台等平台,打造即时性、全天候、个性化、公益性的在线学习交流平台。

       2.展开企业家培训。举行企业家高端出国培训、中青年企业家培训、民企二代接班人世界500强企业实训、专题培训和企业家网络学院线上培训,培育具有创新肉体和创业才干、熟习国内国际市场、通晓企业管理的现代化、国际化企业家队伍,每年培训企业家1500人左右。

       3.实施年轻一代民营企业家安康生长促进计划。总结梳理民营企业家传承交接的胜利案例,树立“创二代”挂职培育机制,引导更多的民营企业指导人顺利平稳过渡,助力企业持续开展。

六、深化国内国际协作,融入全新开展格局

(一)积极融入国内大循环。引导民营企业、中小企业顺应需求结构和消费质量升级的大趋向,加快供应侧结构性革新,深度融入国内消费市场。树立“山东商品网上展现厅”,组织企业上线知名展现推行效劳平台,展开线上展洽活动。充沛应用5G、大数据、区块链、AR、VR等技术,展开云展现、云洽谈、云签约,提升企业数字化营销才干。持续推进“山东制造·网行天下”行动,提升民营企业、中小企业网络营销才干。

(二)鼎力开拓国际市场。支持民营企业主动融入国际产业链、供应链、创新链,推进产业协作由加工制造环节为主向协作研发、分别设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸,提升跨国运营才干和国际竞争力。实施“境外百展”市场开拓计划,聚焦农产品、机电产品、日用消费品等优势行业,优先规划RCEP区域、20个重点国度、“一带一路”市场展会,推进“一国一展”“一业一展”。组织企业参与中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流暨展览会等重点展会。

(三)搭建中小企业协作平台。聚焦高端装备、智能制造、新能源汽车等重点范畴,提升中德(济南)中小企业协作区、青岛中德生态园、中欧(威海)中小企业协作区等协作平台,制定产业链、创新链招引目录,深化与德国、法国、意大利等欧盟主要国度协作。拓展海外仓功用,在中东欧、东非等具备条件的海外仓搭建线上线下商品展现展销平台,举行市场采购贸易、跨境电商等专场推介活动。

专栏6 营销渠道拓展工程

       深化展开“山东制造·网行天下”专项行动,实施优质工业品严选计划,盘绕机械装备、纺织服装、家装建材、电力电缆、食品饮料等重点产业范畴及特征产业集群,甄选1000家制造业企业,“一企一策”制定网络营销计划,打造1000个适用于电商市场的爆款产品。精准剖析网络点击热点信息,针对山东产品主销区域、热点行业,展开直播订货会、山东超级工业城采销对接活动、山东制造大店等市场拓展活动。与知名电商平台协作,举行“产地巡演”“标杆工厂行”“百企游学”等电商培育活动。加大政策支持力度,鼓舞企业参与“山东制造”特征产品网络销售。到2025年,“山东制造”网销率大幅提升,力争在知名电商平台的网络营销额进步50%左右。

七、保证消费要素供应,减轻企业开展担负

(一)降低民营企业运营本钱。清算规范涉企收费项目,及时更新、动态发布收费目录清单。坚持“要素跟着项目走”,多措并举降低企业各类消费要素本钱。增强用地保证,深化展开“亩产效益”评价革新和“规范地”供地革新,促进土地资源高效配置。优化能源供应,对单位能耗到达国际先进水平的严重项目,优先保证用能指标。降低物流本钱,继续推进“互联网+高效物流”,树立统一开放的物流大市场。

(二)扩展融资渠道。撬动社会资本投资效能,发挥新旧动能转换基金作用,经过放宽投资比例、加大让利力度、实施财政奖励等方式,吸收社会资本支持种子期、初创期科技型企业,打造良好的创新创业生态。对契合条件的省级瞪羚、独角兽、制造业单项冠军企业的项目,省新旧动能转换基金予以重点投资。举行“产业资本对接”系列活动,展开高端装备、新资料等专项基金项目对接,力争每年基金投资项目100个、投资额200亿元左右。依托省中小企业公共效劳平台,树立“山东省产业与资本对接云平台”,开设基金投资机构资源库、企业融资需求项目库、投融资对接信息发布栏、投融资对接路演网上基地、投融资学问大讲堂等,线上线下联动,促进产投双方精准、便利、高效对接。以“专精特新”高生长企业为上市培育“金种子”,整合集聚优势资源,组成上市培育共同体,加快企业上市步伐。

(三)降低融资本钱。推进普惠金融体系树立,鼓舞金融机构创新产品和效劳。积极开展供应链金融,实行供应链中心企业“白名单”制度,扩展应收账款融资效劳平台应用,进步中小企业应收账款融资效率。完善政府性融资担保体系,逐渐降低担保费率。健全省级中小企业应急转贷效劳体系,用足用好中小企业应急转贷基金和中小微企业风险补偿政策,扩展中小微企业受益面,每年应急转贷效劳企业4000家次以上,转贷资金范围600亿元以上。

(四)推进构建数据高效应用新机制。培育数据要素市场,树立数据资源产权、买卖流通、平安维护等基础制度和规范规范,支持大数据买卖中心树立,激起数据要素流通新生机,树立完善跨部门、跨区域的数据资源流通应用机制,强化数据平安保证才干,优化数据要素流通环境。树立用好数据资源开放平台,推进数据资源在制造、电信、交通、能源、医疗等范畴的开放效劳,提升企业获取公共数据便利度,降低用数本钱。

专栏7 信贷产品创新工程

       鼓舞银行业金融机构深化展开“民营和小微企业首贷培植行动”,开发和推行小微企业无还本续贷产品,在各级政务效劳中心试点树立首贷中心、续贷中心。逐渐扩展学问产权质押物范围,对企业专利权、商标专用权和著作权等无形资产停止打包组合融资,推进学问产权质押贷款增量扩面。支持企业展开信誉融资,用好用活“银税互动”“信易贷”“一贷通”等融资效劳平台功用,为中小微企业提供更快、更便利的融资效劳。创新推行“瞪羚贷”“高生长企业贷”等针对特定企业群体的信贷产品。

专栏8 企业上市培育工程

       实施优质中小企业上市“泰山登顶”行动,树立专精特新、瞪羚、独角兽、制造业单项冠军企业等多层次的上市培育库,借助基金投资和券商上市辅导资源,集中发力推进上市培育库企业完成规范化公司制改制,打造一个产权明晰、股权优化、具备对接资本市场才干的“外围潜力圈”;精准效劳培育一批优质上市后备企业,打造一个上市意愿剧烈、上市才干构成的“后备培育圈”;设立山东高生长企业板,指导企业肯定上市目的,科学规划制定上市途径,打造一个能上市、快上市的“冲刺中心圈”。到2025年,树立2000家左右的高生长企业上市培育库,精准指导500家企业肯定上市目的,力争新增上市公司150家左右。

八、完善效劳保证体系,构建亲清政商关系

(一)完善政企沟通协商机制。健全各级党政指导干部联络效劳民营企业、经济类行业协会商会制度,普遍展开指导干部与企业家“一对一”谈心说话活动,充沛发挥社会组织、行业协会商会作用,采取多种方式听取民营企业意见和诉求,畅通企业家提出意见诉求通道。贯彻落实《山东省企业家参与涉企政策制定实施方法》,在编制和制定行业开展规划,制定市场准入、行业监管、产业调整、环境维护、平安消费、招标招标、政府采购等影响企业消费运营的专项政策以及其他相关政策时,充沛征求企业和企业家的意见。

(二)健全企业全生命周期效劳机制。深化“放管服”革新,推进企业诉求“接诉即办”。树立实施优质中小企业生长帮扶机制,盘绕小升规、专精特新、瞪羚、独角兽等高生长企业,针对人才培育引进、科技研发和数字化转型等方面的需求,设立问题台账分级担任帮扶,组织共性问题专项对接。推进企业注销便利化,在全省范围内展开深化企业简易注销革新试点,拓宽企业简易注销适用范围,紧缩简易注销公告时间,树立简易注销容错机制,实施简易注销“全程网办”,构建愈加便利高效的市场退出制度,构成市场主体从准入到退出的全生命周期便利注销效劳。

(三)搭建省市县三级公共效劳平台网络。支持各地、各行业龙头企业和效劳机构,树立中小企业公共效劳平台,立足当地产业优势和企业开展实践,提供信息、技术、创业、培训、融资等方面精细化、个性化效劳。鼓舞各地经过政府购置效劳、资金奖励等方式支持中小企业公共效劳平台和小型微型企业创业创新基地树立,积极争创国度级示范平台和示范基地。到2025年,新培育省级以上中小企业公共效劳示范平台200个、省级以上小型微型企业创业创新示范基地200家。

(四)增强中小企业维权救济。全面落实《保证中小企业款项支付条例》,健全防范和化解拖欠民营企业、中小企业账款长效机制。落实《关于树立和推行律师行业效劳中小微企业“法律效劳代理机制”的指导意见》,面向中小企业组建法律效劳顾问团,提供科学高效优质的法律效劳。支持和鼓舞工商联、各类商(协)会树立商事纠葛专业调解机制,发挥专业调解机构化解专业或行业范畴纠葛的重要作用,强化诉调对接机制,促进商事纠葛快速化解。加大学问产权维护力度,加快修订《山东省专利条例》,积极发挥山东省国度学问产权维护中心作用,展开学问产权快速维权工作。

第五章   保证措施

一、增强党的全面指导

坚持以习近平新时期中国特征社会主义思想为指导,全面贯彻新时期党的树立总央求和新时期党的组织道路,坚决贯彻落实党中央决策部署,不时增强“四个认识”,坚决“四个自信”,坚决做到“两个维护”,把党的指导贯串规划实施全过程,以提升组织力为重点,突出政治功用,不时进步党的组织和工作掩盖质量,为民营经济和中小企业开展提供坚强政治保证。

二、增强统筹推进

省促进非公有制经济开展工作指导小组办公室(省工业和信息化厅)牵头组织规划实施,各相关部门(单位)积极配合。充沛发挥各级促进非公有制经济开展工作指导小组及办公室作用,增强统筹组织,明白义务分工,确保各项任务和重点工程落到实处。增强民营经济和中小企业主管部门以及各职能部门业务单位才干树立,促进各行业各范畴相关政策措施的制定落实。增强统计指标体系树立,探求树立契合民营经济和中小企业开展的统计监测方法,制定统计分类目录,强化日常统计和大数据运转监测。发挥行业协会和专家智库在效劳企业、效劳行业、效劳政府方面的重要作用,做好政策研讨、行业剖析、平台树立、资源整合等工作,为政府决策和企业开展提供支撑。着力提升园区、基地、产业集群的效劳质效,为民营经济和中小企业提供良好的创新创业环境。增强对规划实施的组织谐和和冻霞评价,科学制定政策和配置公共资源,普遍发动社会各界力气,共同推进规划顺利实施。

三、优化政策供应

全面落实国度和省支持民营经济和中小企业开展的政策措施,树立政策实施后评价机制,完善涉企政策调整程序,依据实践设置合理过渡期,给企业留出必要的顺应调整时间,坚决不搞“一刀切”。推进政策供应与企业需求智能匹配,完成惠企政策“一口发布”、企业“一键获取”,对普惠政策完成精准推送、免申即享,对竞争性政策完成一次申报、全程网办、快速兑现。树立政策辅导制度,各级各部门出台涉企政策时,同步发布实施细则,及时受理企业政策咨询、投诉建议。对民营企业实施的各级重点项目、双招双引项目,实行主动对接,动态跟踪,全程效劳。增强市场化供需对接,推进技术、人才、资金等要素高效配置。

四、强化示范引领

在全国先行先试,制定民营经济高质量开展先进县(市、区)树立计划,针对各县(市、区)在推进民营经济开展过程中,优化开展环境、展开招商引资、鼓舞创业创新、培育企业生长、改造提升传统产业、培育新兴产业开展、完善产业链、展开企业家培训、提升企业管理水平、增强公共效劳才干、增强平安消费、处置融资用地人才等要素难题,以及加大政策、机制、资金、组织机构等方面扶持力度等停止综合评价,依据评价结果,对效果突出的予以重点支持,引导各地探求创新民营经济高质量开展新途径。支持有条件的市争创国度民营经济示范城市。落实国度对重点城市中小企业开展环境评价制度,在省会城市及计划单列市评价的基础上,鼓舞各级主动对标先进,打造有利于中小企业生长的气氛环境。

五、营造良好行动环境

加大民营经济范畴行动引导力度,宣传社会主义基本经济制度的显著优势,宣传民营经济和民营企业家的庞大成就,主动讲好民营企业和企业家故事,引导社会公众正确认识民营企业对经济社会开展的贡献,引导广阔民营企业积极践行新开展理念,树立现代企业制度,增强企业文化树立,打造一流企业品牌,完成更高质量开展。


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