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山东省人民政府办公厅关于效劳“六稳”“六保”进一步深化“放管服”革新的实施意见

发表时间:2021-07-20 17:10来源:山东省人民政府网

鲁政办发〔2021〕11号

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

为认真贯彻《国务院办公厅关于效劳“六稳”“六保”进一步做好“放管服”革新有关工作的意见》(国办发〔2021〕10号),持续激起市场主体生机和社会发明力,树立市场化、法治化、国际化一流营商环境,助推经济高质量开展,分别我省实践,经省政府同意,制定如下实施意见。

一、优化就业创业环境

1.提升就业效劳。严厉贯彻国度关于压减准入类职业资历的央求,11月底前,全面清算规范我省与已取消的职业资历相关联的政策限制。树立多元化职业技艺评价机制,展开企业技艺人才自主评价和社会培训评价组织职业技艺等级认定。规范人力资源招聘行为,制止就业性别歧视。个人从事网络买卖活动年买卖额累计不超越10万元的,不需求停止注销。(省人力资源社会保证厅牵头,省市场监管局等有关部门按职责分工担任)

2.进步职业技艺。树立培训补贴规范动态调整机制,对经济开展紧缺急需专业和职业(工种)可恰当进步补贴规范。2021年对中小微企业本年度新吸纳劳动者(含劳务派遣人员)就业并组织展开以工代训的,按吸纳人数给予每月500元/人、最长6个月的以工代训职业培训补贴。推进企业和培训院校协作,扩展学徒制培训范围,年内培训不少于3万名企业新型学徒,破解技艺人才供需矛盾。增强养老行业从业人员职业技艺培训,12月底前全省培训不少于1000名养老院院长、6.4万名养老护理员、4000名专兼职老年社会工作者。推进各地分别产业特征和人力资源市场需求,展开职业技艺培训“一市一品牌”“一县一项目”树立。进一步优化全省民办职业技艺培训机构设立审批效劳,推行实行告知承诺制,8月底前出台相关政策。(省人力资源社会保证厅牵头,省民政厅、省财政厅等有关部门按职责分工担任)

3.强化创业扶持。扩展新就业形态范围,推进“一刻钟便民生活圈”树立,支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。持续促进创业带动就业,深化展开大学生(含海外留学生)创业引领计划,每年扶持2万名以上大学生创业。完善创业担保贷款政策,高校毕业生、退役军人、返乡农民工等群体,可申请最高20万元创业担保贷款;合伙创业的,可申请最高60万元创业担保贷款;兴办小微企业契合吸纳就业条件的,可申请最高300万元创业担保贷款。优化创业担保贷款审批程序,加快完成全流程线上办理;推行一站式效劳,实行人力资源社会保证部门审核借款人资历、担保机构失职调查、金融机构贷前调查“多审合一”。(省财政厅、省人力资源社会保证厅牵头,省教育厅、省农业乡村厅、省商务厅、省退役军人厅、人民银行济南分行、山东银保监局等有关部门按职责分工担任)

二、减轻市场主体担负

4.优化惠企效劳。树立常态化财政资金直达机制,扩展直达资金掩盖范围,树立资金分配、资金拨付、资金监控三位一体、上下贯串的工作形式,进步直达资金分配效率。进一步深化税收征管革新,完善山东省电子退库系统,全面实施电子化操作及自动审核,缩短税务部门退税办理时间,树立日常退库监视和预警机制,运用大数据和信息化手腕进步税款退库工作效率,做到随收随审、随审随办。(省财政厅、人民银行济南分行、省税务局等有关部门按职责分工担任)

5.增强信誉信息归集。增强水电气、征税、社保等信誉信息归集共享力度,提升一体化大数据平台效劳支撑才干,支持金融机构控制中小微企业信誉信息,提升企业融资效率,降低企业融资本钱。引导银行业金融机构对接“信易贷”、银税互动融资效劳平台,创新开发产品和效劳,加快业务推行,依托行内外数据、风控模型完成客户准入及贷款授信审批,经过手机银行等方式自助完成贷款发放,支持银行增加信誉贷款占比。(省开展革新委牵头,省人力资源社会保证厅、省医保局、省大数据局、人民银行济南分行、山东银保监局、省税务局、国网山东省电力公司等有关部门按职责分工担任)

6.规范水电气暖行业收费。增强供水供电供气供暖工程装置、维护维修范畴价钱监管,持续推进转供电环节电价整治,查处不执行政府定价或政府指导价、收取不合理费用的违法违规行为。(省市场监管局牵头,省政府有关部门按职责分工担任)

7.规范改良中介效劳。展开重点范畴涉企收费检查,对政府部门及其下属单位收费监视抽查比例不低于20%,整治行政机关指定或引荐中介效劳机构、将自身应承当的中介效劳费用转嫁给企业行为。严厉查处应用电子政务平台违规收费、不执行政府定价或政府指导价、密码标价不规范、对明令取消的收费项目继续收费以及价钱狡诈等价钱违法行为,实在减轻企业担负。7月底前,调整完善实行政府定价的特种设备检验检测等中介效劳收费规范,严厉落实收费公示制度,进步收费透明度。9月底前,树立完善全省统一的网上“中介超市”,对具备资质的专业机构实行“零门槛”“零费用”申请即入。(省政府办公厅、省开展革新委、省市场监管局等有关部门按职责分工担任)

8.规范提升认证效劳。以强迫性产品认证、质量管理体系认证、环境管理体系认证、有机产品认证等范畴为重点,发布认证机构的认证范畴、认证规则、收费规范、认证证书状态等信息。推行绿色产品认证等新型认证制度。推进住房城乡树立、农业、环保等范畴政府部门在行政管理中采信认证结果。(省市场监管局牵头,省政府有关部门按职责分工担任)

9.强化学问产权代理监管。展开学问产权代理行业“蓝天”行动,遏制不以维护创新为目的的专利申请代理,依法打击不以运用为目的的恶意商标申请代理、商标恶意抢注等行为,重点整治非正常专利申请相关行为,调整专利资助、奖励政策,全面取消各级专利申请阶段的资助。(省市场监管局牵头,省政府有关部门按职责分工担任)

三、推进扩展有效投资

10.进步投资项目审批效能。加大对投资项目的落地扶持,简化、整合报建手续,12月底前,发布可由项目单位编制申请资料的事项清单。规范调整用地预审与选址、用地规划、工程规划等审核流程,深化“多审合一、多证合一”革新,推行树立项目用地论证“多评合一”革新。(省开展革新委、省自然资源厅牵头,省政府有关部门按职责分工担任)

11.推行投资项目告知承诺制。减少投资项目受理检查资料数量,缩短审批时限,逐渐扩展可告知承诺的事项范围。12月底前,社会投资简易低风险工程树立项目实行“清单制+告知承诺制”;“水利基建项目初步设计文件审批”央求提供的“移民安排规划报告及审核意见”和“水工程树立规划同意书审核”央求提供的“水工程所在江河、湖泊的流域综合规划和防洪规划报告及批复文件”两项申请资料实行告知承诺制。(省住房城乡树立厅、省水利厅牵头,省政府有关部门按职责分工担任)

12.加快推进“规范地”革新。在中国(山东)自在贸易实验区(济南、青岛、烟台)、中国-上海协作组织中央经贸协作示范区各片区(青岛)和省级以上经济技术开发区(园区)、高新技术产业开发区等重点区域内,敦促各市完善“规范地”控制性指标体系动态调整机制。12月底前,供地比例由不低于30%的新增工业用地扩展到全部新增工业用地,并分别实践积极探求向其他投资项目延伸推行。(省自然资源厅牵头,省政府有关部门及各市政府按职责分工担任)

13.优化工程树立项目审批。规范数据规范,推进工程树立项目审批系统与投资项目在线审批监管平台的业务协同和信息共享。12月底前,树立系统数据监测与预警剖析机制,及时监控城市工程审批系统运转及与其他业务舷联通状况。增强工程树立项目全过程审批行为和时间管理,精简整合工程树立项目全流程触及的事项,指导各市制定并发布城市工程树立项目审批事项清单;将技术检查、计划审批等预先检查环节和施工图检查归入审批环节全过程。(省开展革新委、省住房城乡树立厅牵头,省政府有关部门按职责分工担任)

四、持续激起消费潜力

14.便利新产品市场准入。搭建山东省规范化信息公共效劳平台,优化企业参与国度规范制定工作程序,畅通企事业单位国度规范申报渠道,推进制定15项重点范畴国度规范。在优势产业范畴展开团体规范培育,支持社会团体对标先进,制定市场创新急需的团体规范,12月底前,推进构成30项先进团体规范。落实企业产品和效劳规范自我声明公开制度,12月底前,推进企业自我声明公开规范数量达27万,组织展开国度“百城千业万企”对标达标试点,进步企业市场竞争力。(省市场监管局牵头,省政府有关部门按职责分工担任)

15.推进内外贸产品“同线同标同质”。增强质量技术效劳帮扶,协助企业处置认证认可衔接等问题。12月底前,在机械、化工、食品、电器等行业范畴培育“同线同标同质”企业100家以上。(省市场监管局牵头,省政府有关部门按职责分工担任)

16.降低物流本钱。引导、支持全省推进快递物流体系“农超对接”“农批对接”和“农消对接”,鼎力开展共同配送,整合邮政、供销、商贸、快递、交通等物流资源,提升物流整合才干,逐渐完成物流公司信息数据共享、线路统一规划、商流物流统仓共配,进一步提升物流效率,降低物流本钱。(省开展革新委、省商务厅牵头,省政府有关部门按职责分工担任)

17.优化文化旅游公共效劳。探求创新停业性演出审批容缺受理机制,优化跨地域巡回演出审批流程。选择位于景区周边、自然人文特征突出的优势区域或旅游村镇、历史文化街区,展开旅游民宿树立试点,促进旅游民宿高质量开展。(省文化和旅游厅牵头,省政府有关部门按职责分工担任)

18.放宽二手车运营条件。推进二手车买卖注销跨省通办,便利二手车异地买卖。持续规范报废机动车回收拆解行业次序,不时优化报废机动车回收拆解企业资质认定流程,提升企业设立审批效劳水平。(省商务厅牵头,省政府部门按职责分工担任)

五、提升对外开放效劳水平

19.优化外资投资环境。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,12月底前,清算触及外商投资准入的中央性法规、政府规章和行政规范性文件,凡未归入负面清单的限制措施一概取消。(省开展革新委、省商务厅牵头,省政府有关部门按职责分工担任)

20.加大出口信保支持。深化“政府+信保+银行”协作机制,发挥出口信保增信分险和“鲁贸贷”政策撬动引导作用,扩展出口信誉保险掩盖面,确保信保掩盖面只升不降。着力扩展保单融资范围,短期险保单融资范围争取增长8%以上。(省商务厅、中国信保山东分公司牵头,省政府有关部门按职责分工担任)

21.提升通关便利度。优化海关通关流程,缩短整体通关时间。落实区域全面经济同伴关系协议(RCEP)“6小时通关”,支持企业申请经认证运营者(AEO),对经过AEO认证企业按属地给予奖励。优化布控动态调控机制,提升布控针对性和有效性,降低违法合规企业和低风险商品查验率,完成科学随机布控对关区进出境口岸全掩盖。推行“先放后检”“边卸边混”“边装船、边检测”等形式,提升通关效率。全面放开理货市场,鼓舞理货运营主体进入市场,由船公司自主选择理货公司。(省交通运输厅、青岛海关、济南海关牵头,省政府有关部门按职责分工担任)

22.规范口岸收费。增强对船代、货代、堆场等重点环节收费行为监管,引导口岸企业规范运营行为,持续整治乱收费、不合理收费行为。完善洗修箱效劳规则,清算规范港外堆场洗修箱费。8月底前,对以本钱定价收费的项目展开本钱监审或本钱调查,修订山东省定价本钱监审目录。12月底前,对实行市场调理价的包干费完成典型本钱调查。修订港口收费目录清单,减并收费项目,做到清单外无收费。(省开展革新委、省市场监管局牵头,省政府有关部门按职责分工担任)

六、优化民生保证效劳

23.推进公办养老机构革新。依照“宜公则公、宜民则民”准绳,积极稳妥推进具备条件的公办养老机构拜托专业养老组织运营。对契合相关条件的养老机构,依据收住的中度、重度失能老年人数量及入住时间停止奖补,依照每人每年2400元、3600元(不满一年的每人每月200元、300元)的规范,依据养老机构1-5星级评定结果,分别给予0.8-1.2倍差异化补助。(省民政厅牵头,省政府有关部门按职责分工担任)

24.增强医疗效劳供应。优化诊所设置,积极推进诊所备案制管理,增强对诊所运营和医疗效劳的事中事后监管,规范市场效劳行为。强化专业技术人员业务培训,进步职业卫生技术效劳质量和水平。全面推行“互联网+医保+医疗+医药”效劳形式,7月底前完成参保职工在省内协议定点医药机构就医购药运用职工医保个人账户“一卡通行”;8月底前完成异地就医联网定点医疗机构普通门诊费用省内及跨省直接结算。在确保电子处方来源真实牢靠的前提下,支持药品运营企业依法依规展开药品网络销售。(省卫生安康委、省医保局、省药监局牵头,省政府有关部门按职责分工担任)

25.精准实施社会救助。充沛应用社会救助综合管理信息平台,科学肯定救助对象,合理分配救助资源。7月底前,出台特困人员认定方法,进一步简化优化认定程序,紧缩审核确认时限,审核由20个工作日紧缩至10个工作日,确认由20个工作日紧缩至3个工作日。12月底前在全省展开乡村低保专项管理稳固提升行动和稳固社会救助兜底脱贫成果“回头看”活动,实在保证困难群体合法权益。(省民政厅牵头,省人力资源社会保证厅、省医保局、省大数据局、省残联等有关部门按职责分工担任)

26.进步便民效劳水平。规范化梳理第一批行政容许事项,推进事项同源管理,数据同源管理和效劳同源管理。强化政务效劳平台效劳才干,树立业务中台,推进业务运转舷联通,完成业务办理数据实时、准确、全量归集。持续扩展统一身份认证掩盖范围,推进电子证照、电子印章和电子签名应用。推进政务效劳规范化,不时推进事项全程网上办理,提升网上办理深度,提供申请受理、检查决议、结果送达等全流程、全环节网上效劳。提升线下“一窗受理”通办率,推进更多规范事项归入综合窗口统一规范受理。不时提升通办比率,各级政务效劳中心综合窗口事项通办比例不低于85%。强化帮办代办支撑,为老年人、残疾人提供便利化效劳。加快推进政务效劳“全省通办”“跨省通办”,推进“双全双百”工程,优化主题式场景效劳,完成极简办、集成办、全域办。增强证明事项清单管理,进一步明确实行告知承诺制的证明事项范围,规范告知内容、承诺内容、核对央求、办理程序等。(省政府办公厅、省司法厅、省大数据局牵头,省政府有关部门按职责分工担任)

七、增强事中事后监管

27.坚持“放”“管”并重。对调整的行政容许事项,由主管部门分范畴同步制定全省统一、简明易行的监管细则,同步伐整监管范围、优化监管方式,构成审管协同、相互支撑、相互促进的监管运转机制。(省政府办公厅牵头,省政府有关部门按职责分工担任)

28.提升监管效能。深化推进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”,进步监管的精准性、有效性。持续扩展部门分别抽查应用范围,细化更新“双随机、一公开”检查对象名录库,树立涵盖机构检测、科研院所等专业力气的执法检查专家库,推进“双随机、一公开”监管全掩盖、常态化。增强重点行业和重点范畴数据去重筛查,提升数据质量及风险预警线索接纳、推送和反应的及时性,进步“互联网+监管”的精准度。12月底前,依托省公共信誉信息平台归集信誉承诺书,并在信誉中国(山东)网站停止公示;展开公共信誉综合评价,及时将评价结果共享给行业主管部门实施分级分类监管。(省开展革新委、省市场监管局、省大数据局牵头,省政府有关部门按职责分工担任)

29.规范行政执法行为。健全行政执法裁量基准制度,完善修订裁量基准,规范裁量阶次、适用条件、详细规范等,从源头上预防滥用行政处分裁量权。深化探求容纳免罚清单制度,进一步扩展清单事项的涵盖范围和执法范畴,调整发布《山东省细微违法行为不予行政处分和普通违法行为减轻行政处分事项清单(2021年版)》,9月底前完成市县级清单事项的调整发布工作。(省司法厅牵头,省政府有关部门按职责分工担任)

八、强化组织保证

30.完善革新评价机制。盘绕各级、各部门革新举措,树立企业和群众常态化评价机制,将企业和群众的取得感和满意度作为评判革新效果的规范。9月底前,在山东省政务效劳“一网通办”总门户开通“我来评革新”板块,逐渐将各项重点革新举措归入评价范围。注重差评整改,树立评价、反应、整改有机衔接的工作闭环。(省政府办公厅、省大数据局牵头,省政府有关部门按职责分工担任)

31.增强组织实施。各级、各部门要分别党史学习教育活动,普遍展开“局优点(科)长走流程”活动,以普通群众的视角体验办事流程,推进工作改良提升。省政府办公厅要增强督导调度,对工作进度慢、政策不落实的中央和单位及时敦促整改。省政府有关部门要各司其职、通力协作,做好沟通与指导,完善推进措施,逐项抓好落实。各市要健全“放管服”革新工作机制,细化本地举措,压实工作义务,确保任务落地。(各级、各部门按职责分工担任)

各市、各部门贯彻落实状况、取得的严重停顿、存在的突出问题要及时向省政府报告。

山东省人民政府办公厅

2021年7月9日

(此件公开发布)

山东省人民政府办公厅2021年7月13日印发


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