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全文来了!济南“十四五”规划和2035年远景目的在这里

发表时间:2020-12-24 10:15来源:济南高新技术产业开发区管理委员会

中共济南市委关于制定济南市国民经济和社会开展第十四个五年规划和二〇三五年远景目的的建议

(2020年12月15日中国共产党济南市第十一届委员会第十二次全体会议经过)



“十四五”时期,是我国全面建成小康社会、完成第一个百年斗争目的之后,乘势而上开启全面树立社会主义现代化国度新征程、向第二个百年斗争目的进军的第一个五年,也是济南在新的起点上深化落实黄河流域生态维护和高质量开展战略,加快树立“大强美富通”现代化国际大都市极为关键的五年。中国共产党济南市第十一届委员会第十二次全体会议,深化学习贯彻中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议肉体,深化学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示央求,深化贯彻落实中国共产党山东省第十一届委员会第十二次全体会议肉体,深化剖析国际国内形势和事关济南长远开展的严重问题,就制定国民经济和社会开展“十四五”规划和二〇三五年远景目的提出以下建议。

一、以习近平新时期中国特征社会主义思想为指导,开启全面树立新时期现代化强省会新征程

1. 决胜全面建成小康社会取得决议性成就。“十三五”时期是济南开展进程中极不平凡的五年。最具历史意义的是,习近平总书记2018年6月视察山东并亲临济南,对山东、对济南工作作出重要指示央求,为省会开展指明了行进方向、提供了基本遵照、注入了强大动力;具有战略意义的是,黄河流域生态维护和高质量开展上升为严重国度战略,明白了济南作为黄河流域中心城市的全新定位,赋予了严重时期义务和历史任务,为省会带来了家常便饭的开展机遇;具有深远意义的是,党中央、国务院在深入把握区域经济开展规律基础上,作出了济南莱芜行政区划调整的严重决策,优化了山东开展格局,拓展了省会开展空间,济南站上了更高更大开展平台;具有理论意义的是,市委率领全市广阔干部群众牢记嘱托、开拓奋进,加快推进省会城市现代化树立,“十三五”时期成为济南经济社会开展质量最高、区域功用位置提升最快、城乡相貌变化最大、人民群众获益最多的时期之一。这五年,综合实力迈上新台阶,主要经济指标占全省比重稳步进步,经济总量完成历史性突破,城市能级和中心竞争力明显提升。开展质效迈上新台阶,新旧动能转换取得明显效果,大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备产业范围到达4000亿级,精品钢与先进资料、生物医药与大安康产业到达1500亿级,培育构成2家千亿级企业,高新技术企业数量增长3.9倍、突破3000家,新型研发机构达100家,落地中科院系院所14家,大科学装置完成零的突破,综合性国度科学中心树立迈出坚实步伐。城市树立迈上新台阶,东部汉峪金谷崛起成峰、中央商务区拔地而起,西部国际医学科学中心初具范围,南部“诗画南山”魅力彰显,北部新旧动能转换起步区全面起势,中心城区有机更新,章丘、济阳完成撤市(县)设区,莱芜、钢城融入步伐不时加快,“东强西兴南美北起中优”城市开展新格局破题起步。功用质量迈上新台阶,东部老工业区工业企业搬迁改造基本完成,节能减排目的任务超额完成,空气质量综合指数累计改善39.4%,在全省率先消弭劣Ⅴ类水体,重点泉群连续17年坚持喷涌,土壤环境质量持续改善,拆违拆临超越1亿平方米,建绿透绿479万平方米,建成各类公园700多处,“米”字型高铁网树立加快推进,“三环十二射”高快一体路网行将成型,省会快速驶入“地铁时期”。革新开放迈上新台阶,“放管服”革新深化推进,一批创新举措在全省、全国复制推行,“在泉城·全办成”塑废品牌,社会信誉体系树立走在全国前列,自贸实验区、综合保税区、开发园区等开放平台体系加快构成,进出口总值完成翻番,引进世界500强企业到达81家,领事机构完成零的突破。民生保证迈上新台阶,脱贫攻坚任务圆满完成,1006个贫穷村全部摘帽退出,21.13万贫穷人口完成稳定脱贫,33.9万黄河滩区居民圆了安居梦,教育、就业、社保、医疗、养老等民生事业加快开展,社会管理体系日趋完善,平安济南、法治济南树立效果明显,发明全国文化城市年度测评“三连冠”佳绩,坚持全国双拥模范城“九连冠”,获评全国卫生城市,入选中国十大美妙生活城市。特别是,面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击,全市上下坚决信念、同舟共济、科学防治、精准施策,疫情防控取得严重战略成果,经济社会开展呈现加速恢复增长态势。经过艰辛不懈努力,“十三五”规划主要目的任务行将完成,为开启新时期现代化强省会树立新征程奠定了坚实基础。

2. 新开展阶段面临新机遇新应战。从全球看,当今世界正派历百年未有之大变局,新一轮科技反动和产业革新深化开展,战争与开展依然是时期主题,同时国际环境日趋复杂,新冠肺炎疫情影响普遍深远,不稳定性不肯定性明显增加。从全国看,我国已转向高质量开展阶段,制度优势显著,管理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰厚,市场空间宽广,开展韧性强劲,社会大局稳定,继续开展具有多方面优势和条件,依然处于重要战略机遇期。从全省看,新旧动能转换初见效果,严重战略叠加优势凸显,创新要素不时集聚,革新红利加速释放,“一群两心三圈”区域谐和开展格局正在构成,趋向性关键性变化逐渐显现。从我市自身看,经过“十三五”不懈努力,开展基础愈加坚实、开展优势愈加突出、开展思绪愈加明晰、开展气氛愈加浓重、开展势头更增强劲,省会进入了历史最好开展时期。特别是黄河流域生态维护和高质量开展战略的推进实施,把济南初次放在国度战略开展大局、生态文化树立全局、区域谐和开展规划中高点定位;省委十一届十二次全会明白提出实施“强省会”战略,省市一体化推进济南加快开展,为我市逾越开展带来了史无前例的严重战略机遇。但也要看到,我市开展正处在转型升级的紧要关口,开展不平衡不充沛的问题依然存在,重点范畴关键环节革新任务依然艰巨,科技创新支撑才干不够强劲,城乡区域开展不够平衡,对外开放、生态环保、社会管理、民生保证等范畴仍存在短板弱项。全市上下要着眼“两个大局”,深入认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新央求,深入认识扑朔迷离的国际环境带来的新矛盾新应战,牢牢把握进入新开展阶段、贯彻新开展理念、构建新开展格局的丰厚内涵和理论央求,在国度大格局、大目的、大战略中找准定位、谋划开展,树立剧烈的机遇认识微风险认识,坚持战略定力,强化义务担当,发扬斗争肉体,准确识变、科学应变、主动求变,不时开创强省会高质量开展新局面。

3. 到二〇三五年基本建成新时期现代化强省会的远景目的。在“十四五”基本建成科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南的基础上,再斗争十年,建成全国重要的区域经济中心、科创中心、金融中心、贸易中心、文化中心,初步建成“大强美富通”现代化国际大都市。城市开展能级和辐射带动才干大幅跃升,人均地域消费总值率先到达中等兴旺经济体水平,基本完成新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成全国先进制造业基地,建成现代化基础设备体系,构成优势突出、特征鲜明的现代产业体系;城乡区域开展差距显著减少,绿色聪明、动能强劲、生机迸发的新旧动能转换起步区基本建成,“东强西兴南美北起中优”城市开展格局全面塑成;省会管理体系和管理才干现代化基本完成,平安济南树立到达更高水平,法治济南、法治政府、法治社会基本建成;市场化法治化国际化营商环境全面构成,国际影响力、全球知名度显著提升,成为衔接南北、统筹陆海、联通世界的革新开放新高地;高质量生活普遍享有,基本完成幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶,市民素质和社会文化水平到达新高度,省会文化软实力大幅提升,生态环境质量完成基本性好转,人的全面开展、全市人民共同富有取得更为明显的实质性停顿。展望二〇三五年,一座宜业宜居、宜乐宜游、充溢生机、令人向往的新时期现代化强省会将崛起于黄河流域、祖国大地上,在全面树立社会主义现代化国度大局中展现更大作为!

二、聚焦当好“走在前列、全面开创”排头兵,新时期现代化强省会树立完成严重突破

4.“十四五”时期经济社会开展指导思想。高举中国特征社会主义庞大旗帜,深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会肉体,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学开展观、习近平新时期中国特征社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示央求,全面贯彻落实黄河流域生态维护和高质量开展严重国度战略,紧紧抓住省委、省政府实施“强省会”战略严重机遇,锲而不舍贯彻新开展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推进高质量开展为主题,以深化供应侧结构性革新为主线,以革新创新为基本动力,以满足人民日益增长的美妙生活需求为基本目的,主动融入新开展格局,打造国内大循环的战略节点、国内国际双循环的战略枢纽,统筹开展和平安,坚持工业强市战略,加快树立现代化经济体系,持续提升社会管理效能,咬定树立国度中心城市目的,全力打造科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南,加快树立“大强美富通”现代化国际大都市,为全省新旧动能转换蹚出路子,为山东半岛城市群树立当好引领,为黄河流域生态维护和高质量开展作出示范。

5.“十四五”时期经济社会开展基本央求。

——必需坚持党的全面指导。增强“四个认识”、坚决“四个自信”、做到“两个维护”,坚持和完善党指导经济社会开展的体制机制,更好发挥党总揽全局、谐和各方的指导中心作用,不时进步贯彻新开展理念、构建新开展格局才干和水平,把党的政治优势、制度优势转化为开展优势、管理优势。

——必需坚持以人民为中心。坚持人民主体位置,坚持共同富有方向,一直把人民利益放在最高位置,增强普惠性、基础性、兜底性民生树立,持续促进民生福祉,努力发明高质量生活,使革新开展成果更多更公平惠及全体人民。

——必需贯彻新开展理念。把创新、谐和、绿色、开放、共享的新开展理念贯串到开展全过程和各范畴,扭住供应侧结构性革新,注重需求侧管理,锲而不舍推进新旧动能转换,加快质质革新、效率革新、动力革新,完成更高质量、更有效率、愈加公平、更可持续、更为平安的开展。

——必需融入新开展格局。扭住扩展内需战略基点,发挥陆海统筹枢纽作用,促进国际国内市场高效贯串,率先探求有利于促进全国构建新开展格局的有效途径,进一步构筑未来开展的战略优势。

——必需深化革新开放。加快推进以市场化革新为中心的全面革新、以制度型开放为引领的全面开放,废弃限制高质量开展的体制机制弊端,强化有利于进步资源配置效率、有利于调动全社会积极性的严重革新开放举措,持续增强开展动力和生机。

——必需强化系统观念。增强前瞻性思索、全局性谋划、战略性规划、整体性推进,统筹空间、范围、产业结构,谐和规划树立管理和消费生活生态等各个方面,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化戒严重风险应战,增强开展的整体性协同性。

6.“十四五”时期经济社会开展主要目的。锚定二〇三五年远景目的,综合考量全市开展实践,经过五年不懈努力,到二〇二五年,贯彻落实国度严重战略任务取得显著成果,科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南基本建成,新时期现代化强省会树立完成新逾越。

综合实力完成新逾越。经济持续较快增长,主要经济指标增速领跑全省,经济总量在全国主要城市中完成位次前移,省会城市首位度明显提升,经济和人口承载才干显著增强,成为黄河流域中心增长极。

开展质量完成新逾越。新旧动能转换完成新的突破,工业强市树立取得显著效果,产业基础高级化、产业链现代化水平明显进步,金融效劳实体经济质效明显提升,“四新”经济占全部经济总量比重超越40%,先进制造业占范围以上工业比重到达70%,初步树立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同开展的现代产业体系。

革新创新完成新逾越。重点范畴关键环节革新取得新的突破,要素市场化配置机制愈加健全,公平竞争制度愈加完善,高规范市场体系基本建成,营商环境持续优化,市场主体愈加充溢生机,创新才干显著提升,各方面创新发明热情得到充沛发挥。

对外开放完成新逾越。“一带一路”重要节点城市树立取得严重停顿,黄河流域对外开放门户位置进一步凸显,自贸实验区济南片区等严重开放平台树立取得突破,开放型经济开展水平显著进步,初步构成内外统筹、陆海联动、东西互济、多向并进的全面开放新格局。

城市质量完成新逾越。城市功用规划愈加优化,精细化聪明化管理水平持续提升,城市更新取得显著效果,人居环境大幅改善,公园数量到达1000个以上,泉城特征风貌愈加彰显,公共效劳设备不时完善,市民文化素质和社会文化水平全面提升,树立全国文化模范城市,城市吸收力显著增强。

管理效能完成新逾越。党的全面指导落实到各范畴各方面的高效执行体系基本构成,政府运转愈加便民务实高效,科学化、精细化、智能化长效机制愈加完善,城市平安、城市韧性显著增强,平安济南、法治济南、诚信济南树立深化推进,以党建为引领的基层社会管理水平持续提升,地方法规制度愈加完善,普遍多层制度化协商民主深化推进。

民生保证完成新逾越。完成愈加充沛更高质量就业,居民收入增长与经济增长基本同步,中等收入群体为主的橄榄型社会结构基本构成,掩盖全民的多层次社会保证体系愈加完善,率先完成基本公共效劳均等化、普惠化、便利化,人均预期寿命位居全国同类城市前列。

完成新逾越,是“十四五”时期引领省会高质量开展的斗争目的,是全市人民追求高质量生活的殷切期盼,也是我们必需圆满完成的时期答卷。要咬定目的不放松,竭尽全力抓攻坚,实在找准关键点、切入点、发力点,以重点范畴突破带动整体水平跃升。

——科技创新取得新突破。全球高端创新资源要素加快集聚,“人才特区”树立取得明显停顿,技术创新和转移转化体系愈加高效,严重科学基础设备群初步建成,综合性国度科学中心树立取得重要阶段性成果,全社会研发经费支出占比到达3%以上,高新技术企业总数突破5000家,科技创新主要指标位居全国同类城市前列。

——高端智造取得新突破。互联网、大数据、人工智能和实体经济完成深度融合,先进制造业比重稳步提升,大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、精品钢与先进资料等支柱产业竞争力进入全国抢先行列,量子科技、空天信息、集成电路、新能源等战略性新兴产业快速壮大,构成一批具有全球影响力的产业集群、领航型企业和知名品牌,全市范围以上工业主停业务收入突破1万亿元。

——文化旅游取得新突破。公共文化效劳体系和文化产业体系愈加健全,历史文化维护传承发扬进一步增强,全域旅游快速开展,文化旅游战略性支柱产业位置充沛彰显,文化产业增加值到达600亿元以上,旅游年收入突破1700亿元,年接待国内外游客到达1亿人次以上,建成国际知名文化旅游目的地城市。

——生态文化树立取得新突破。疆土空间开发维护格局得到优化,“山泉湖河城”天衣无缝的空间特征愈加鲜明,消费生活方式绿色转型效果显著,能源资源应用效率大幅进步,主要污染物排放总量持续削减,碳排放率先达峰,环境突出问题得到有效管理,生态系统稳定性明显增强,国度森林城市、园林城市创立成果持续稳固,让市民群众看得见一城山色、听得到泉水叮咚。

——医疗康养取得新突破。公共卫生体系愈加健全,应对突发严重公共卫生事情的才干和水平显著提升,医疗安康体系不时完善,居民安康养老效劳完成全掩盖,济南国际医学科学中心基本建成,掩盖全生命周期的医养安康产业体系不时完善,生物医药与大安康产业成为范围达3000亿级的支柱产业,“医药研产文旅”六位一体的中医药产业格局基本构成,国际医疗康养名城成为济南一张靓丽名片。

——基础设备树立取得新突破。新型基础设备树立加快推进,严重水利、重要能源等基础设备树立效果显著,市区、市域、都市圈三个“一小时通勤圈”基本构成,铁路港、公路港、空港、水港和信息港联动的国际内陆港基本建成,4F级国际机场建成投用,高速铁路运营里程翻一番,城市轨道交通运营里程突破240公里,高速公路通车里程突破1000公里,树立成为交通强国典范城市。

——数字赋能取得新突破。高速、聪明、泛在、平安、绿色的新一代信息网络体系基本建成,黄河大数据中心肠位凸显,国度级行业大数据加快会聚,区域级数据中心集群和智能计算中心落地树立,数字社会、数字政府树立效果显著提升,数字经济、实体经济完成深度融合开展,构成具有国际竞争力的数字产业集群,全市数字经济占比到达50%以上。

——民营经济取得新突破。民营企业开展环境显著改善,民营企业公平参与市场竞争的各类障碍和隐性壁垒进一步废弃,企业制度性本钱大幅降低,融资难、融资贵问题得到有效缓解,民营经济主体数量和范围进一步壮大,民营经济生机和发明力竞相迸发,民营经济开展质量显著提升,5家以上民营企业进入中国民营企业500强。

——县域经济取得新突破。县域经济深度融入中心城市、城市群、区域经济板块,特征鲜明、优势互补、错位竞争的县域经济开展格局基本构成,“多予、少取、放活”的政策扶持体系愈加完善,历城等老城区现代效劳业、高新技术产业产值增速高于全市平均水平;长清、章丘、济阳、莱芜、钢城等新城区范围以上工业增加值增速高于全市平均水平,成为工业强市主要承载地;平阴、商河范围以上工业增加值增速明显高于全省平均水平,农业主要指标不低于全省平均水平,经济总量突破1000亿元的县域到达3个以上,不少于3个区县进入全国百强行列。

——乡村复兴取得新突破。乡村树立行动取得严重效果,乡村一二三产业完成深度融合,农业企业不时做强,都市农业不时做优,集体经济不时做大,农业特征品牌影响力显著提升,城乡融合开展体制机制和政策体系基本完善,乡村人居环境显著改善,农民收入完成持续较快增长,城乡开展差距和居民生活水平差距明显减少,建成乡村复兴齐鲁典范省会标杆。

三、深化落实黄河流域生态维护和高质量开展战略,在服从效劳全面融入中完成强省会加快崛起

牢牢把握黄河流域生态维护和高质量开展严重战略机遇,坚持省会拥河开展,促进产城河共荣,全力打造黄河流域生态维护示范标杆和高质量开展中心增长极,在维护母亲河、打造幸福河庞大事业中发挥支撑引领作用。

7. 高水平树立新旧动能转换起步区。以最先进的理念、最高的规范、最好的质量,将起步区打构成为革新先行区、自主创新区、开放示范区、绿色产业聚集区。强化规划引领,遵照未来城市开展理念,加快构建“1+4+16+N”规划体系,优化功用分区规划,做好总体形象设计,科学肯定树立时序,有力有序塑造现代城市形象。强化革新系统集成,扛起先行先试义务,全面复制国度级新区、国度自主创新示范区和全面创新革新实验区等阅历政策,树立健全与起步区功用定位相顺应的管理体制和开发运营机制,推进要素市场化配置革新,不时进步制度供应水平。强化创新引擎,鼎力引进对接全球创新资源,超前谋划规划战略前沿技术,优化创新创业生态,疏浚基础研讨、应用研讨和产业化双向链接的快车道,聚焦关键范畴开展创新型产业,培育具有全国影响力的战略性新兴产业集群,打造区域性自主创新高地。强化开放赋能,突出起步区在全国乃至全球产业链供应链价值链的区域性枢纽位置,充沛发挥空港作用,搭建高能级开放协作平台,完善金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设备体系,努力打造黄河流域高水平开放的战略支点。强化绿色聪明开展,全面推行绿色低碳消费生活方式和城市树立运转形式,创立绿色树立示范区,加快市政基础设备树立,推进科技、教育、文化、医疗等公共资源向起步区集聚,率先打造数字孪生城市,不时进步城市管理水平,打造黄河之滨绿色聪明宜居城市模范。

8. 全力保证黄河长治久安。聚焦黄河防洪平安,扎实推进险工险段和控导工程改建续建,全面整治侵占和破坏黄河河道的违法违规行为,保证河道行洪畅通。强化综合性防洪减灾体系树立,健全完善防汛物资储藏制度,增强防洪防凌应急预案、预警发布、抢险救援、工程科技等才干树立,完善主流防洪平安设备,联防联控突发性洪水。推进国度生态环境大数据超算云中心、黄河大数据中心规划树立,搭建空天地大数据采集会聚处置、共享应用效劳系统,打造“聪明生态黄河”,为黄河管理提供数据支撑。全面完成黄河滩区迁建,依法合理充沛应用滩区土地资源,逐渐调整滩区范围内基本农田,确保沿黄群众搬得出、稳得住、过得好。

9. 加快树立绿色生态走廊。强化环境污染系统管理,展开黄河入河排污口溯源整治行动,增强黄河主流及流域腹地生态环境监测管理,确保主流水质逐渐恢复到Ⅳ类及以上,净化黄河“毛细血管”。强化生态用水保证,展开济西、玫瑰湖、白云湖、大汶河等湿地维护提升行动,实施生物多样性维护,增强生态修复、水源修养、生物栖息功用。增强生态防护林树立,量体裁衣树立沿黄森林公园,打造黄河生态风貌带。全面提升百里黄河景色区树立规范,实施重点河段和重要节点适度自然化、景观化改造,增强黄河堤防生态旅游、观光休闲和城市交通功用。强化上下游、左右岸、干主流联动,树立健全生态环境联防联治机制,共同抓好大维护、协同推进大管理。

10. 聚力创立节水模范城市。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,制定全域水生态树立规划,增强用水总量和用水强度控制,展开适水开展评价,树立节水型消费生活方式,坚决遏制不合理用水需求。强化源头控制节水,优化配置地表水、公开水、黄河水、长江水,鼎力提升雨洪水和再生水应用水平,持续推进海绵城市树立。强化过程减损节水,全面实施深度节水控水行动,降低供水管网漏损率,推行节水技术应用,加快城乡供用水系统智能化升级。加大节水保泉力度,确保泉水终年喷涌。实施分质供水,推进泉水先观后用和泉水直饮。强化末端高效果水,实施生活节水用具提升行动,推进高效节水灌溉,鼎力提升工业和效劳业用水效率。强化节水机制树立,完善水权买卖、阶梯水价等市场引导机制和节水鼓舞约束机制,树立市、区(县)、街道(镇)、村(居)四级联动的节水推进落实机制。突出抓好新旧动能转换起步区水资源节约集约应用,推行“双供双排”城市用水循环系统,打造全国节水模范城市引领区。

11. 维护传承发扬黄河文化。深度开掘整理黄河文化资源,树立黄河文化资源数据库,实施黄河文化遗址维护、抢救和修复工程,树立非物质文化遗产廊道。高规范规划树立黄河国度文化公园、泺口古镇等一批特征标志性工程,全面展现毛主席视察黄河留念地、百年铁路桥、鹊华秋色等自然人文风貌和黄河管理成就。树立济南黄河体育中心,集中规划黄河博物馆等综合性文化馆群,打造展现黄河文化、齐鲁文化的重要地标。增强与泰安、济宁两市协作,加快推进“山水圣人”中华文化枢轴树立。全面参与黄河文化传承创新工程和“中国黄河”国度形象宣传推行活动,树立黄河影像博物馆和黄河流域海外媒体采访基地,树立历史与理想相映、传统与现代融合、泉城特征彰显的黄河文化体系。积极申办亚洲文化对话大会,搭建文化互学互鉴、共同开展平台。增强与沿黄城市协作交流,筹划推出一批高端文化活动、重量级展会、严重赛事和精品旅游线路,分别打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。

12. 引领山东半岛城市群树立。抓住“强省会”战略机遇,加快提升城市能级,进步省会城市首位度,增强城市中心竞争力和辐射带动力。推进省会经济圈一体化开展,树立健全常态化协作机制,打造对接协作平台,加快基础设备互联互通,推进产业协同开展,强化生态环境共保联治,促进公共效劳便利共享,共同打造全国数字经济高地、世界级产业基地、国际医养中心和国际知名文化旅游目的地,为更好发挥山东半岛城市群黄河流域龙头作用提供中心支撑。推进省会经济圈与胶东经济圈、鲁南经济圈协同开展。树立与沿黄城市战略协作机制,推进构建以济南为起点的“一字型”东西向沿黄大通道,深化生态维护、科技创新、产业协作、人文交流等方面协作联动,共建黄河下游绿色生态走廊、黄河科创走廊、黄河历史文化走廊和黄河现代产业协作示范带。拓展与长三角地域和粤港澳大湾区的协作,主动融入京津冀协同开展战略,积极承接北京非首都功用疏解。

四、坚持创新驱动开展,全面塑造强省会高质量开展新优势

强化创新在现代化树立全局中的中心肠位,加快科技自立自强,高效集聚创新要素,健全完善科技创渎体系,不时优化创重生态,加快科技成果转化,打造科技创新重要策源地。

13. 争创综合性国度科学中心。加快推进齐鲁科创大走廊树立,高水平树立中科院济南科创城,推进超高速电磁驱动实验、载人航天微重力实验、大气环境模拟系统等大科学装置树立。全力参与国度重点研发计划和科技创新2030严重项目,主动承接实施大科学计划、大科学工程。加快树立量子信息科学国度实验室济南基地,推进济南人工智能与网络平安、济南微生态医学、济南粒子科学与应用技术山东省实验室向高端前沿开展,争取归入国度实验室体系,树立一批国度、省重点实验室,构建多层次实验室体系。高水平树立山东产业技术研讨院、山东高等技术研讨院、山东省工业技术研讨院、山东区块链研讨院等新型研发机构。支持驻济高校进步创新才干,加快树立高水平研讨型大学。鼎力引进大院名校,积极筹建空天信息大学,推进科研院所、高校、企业科研力气优化配置和资源共享。

14. 提升企业自主创新才干。树立以企业为主体、市场为导向的协同创渎体系,推进创新链产业链协同开展,促进各类创新要素向企业集聚,展开创新竞赛活动。健全多渠道投入机制,支持企业增加研发投入,树立国有企业研发投入刚性增长机制。推进产学研深度融合,鼓舞企业牵头组建创新分别体,承当国度、省严重科技项目。发挥大企业引领支撑作用,支持创新型中小微企业生长为重要创新发源地,增强共性技术平台树立,推进完成产业链上中下游、大中小微企业融通创新,加快培育更多“专精特新”企业。创立一批国度、省产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心,打造高水平科技创新基地。

15. 加速科技成果转化。盘绕加快树立国度科技成果转移转化示范区,创新科技成果转移转化机制,树立健全科技成果转化平台体系,推进项目、技术、人才、资金一体化配置,打通成果转移转化通道。加快推进高校基础研讨和前沿技术范畴成果的熟化转化,鼓舞树立科技成果转化应用型大学科技园。树立一批产业中试、检验检测、成果熟化转化基地,支持中科院系等专业团队在济展开科技成果转移转化。推进山东省技术成果买卖中心树立,打造辐射全省、链接全国的技术转移枢纽。用好“科创中国”科技经济融通平台,增强科技供应与产业需求对接。

16. 加快树立人才强市。稳固确立人才引领开展的战略位置,完善普惠化与个性化相分别的人才政策体系,着力打造最优引才环境、最优开展平台、最优金融效劳。持续实施泉城系列重点人才工程,梯次培育、精准引进各范畴高端人才。发挥国度科技领军人才创新创业济南基地、国度海外人才离岸创新创业基地作用,打造高层次人才效劳载体。像尊重科学家一样尊重企业家,依法维护企业家合法权益,鼓舞企业家干事创业,培育具有国际视野和现代运营管理理念的企业家群体。推进产业工人队伍树立革新,发扬“工匠肉体”,壮大高技艺人才队伍。发挥多元评价主体作用,健全以创新才干、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。树立国度级人力资源效劳产业园,构建“一园多区”的产业开展空间规划,拓展人才价值金融兑价应用场景,打造“人才特区”和全国人力资本产业高地。树立青年友好型城市,树立健全针对青年人才的普惠性政策,支持高校毕业生在济落户就业创业,让更多优秀青年人才选择济南、扎根济南、书写梦想、成就事业。

17. 营造优秀创重生态。统筹优化政府对创新活动的效劳和引导,加快政府科技管理职能转变。改良科技项目组织管理方式,实行“揭榜挂帅制”“包干制”。革新人事管理制度,废弃影响人才自在活动的体制机制障碍。构建充沛表现学问、技术等创新要素价值的收益分配机制,完善科研人员职务发明成果权益分享机制,畅通技术创富、技术造富制度通道,进步人才待遇和社会位置。创新学问产权维护机制,细化学问产权制度规则,完善新范畴新业态学问产权维护制度。创立国度科创金融革新实验区,完成对技术攻关、成果转化、科技金融、学问产权的全周期掩盖。高规范树立国度、省双创示范基地,健全创新创业平台,加大孵化培育力度,构成创新创业浓重气氛。

五、锲而不舍推进新旧动能转换,加快开展现代产业体系

坚持把开展经济着力点放在实体经济上,聚焦新技术、紧随新消费、支持大融合、催生新形式,突出智能经济强市和数字先锋城市树立,树立先进制造业集群和国度数字经济创新开展实验区,推进产业基础高级化、产业链现代化,进步省会经济范围、质量效益和中心竞争力。

18. 深化实施工业强市战略。强化工业主导位置,增强创新驱动、项目带动、政策促动,着力提升先进制造业、数字经济、绿色开展能级。支持企业参与国度产业基础再造工程,加大重要产品和关键中心技术攻关力度。聚焦打造以先进制造业和战略性新兴产业为代表的智能经济强市,突出大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、精品钢与先进资料、生物医药与大安康等支柱产业,在产业优势范畴精耕细作,加快链式集群范围化开展。加快树立中国算谷、中国氢谷、山东重工绿色智造产业城等严重项目和载体。积极培育高端前沿产业,加快推进人工智能、超级计算、集成电路、节能环保、航空航天、商用低轨卫星组网、新能源智能网联汽车、科技效劳、软件和信息效劳等高端产业做大做强,重点突破量子科技、区块链、空天信息、人工晶体资料、生物资料、基因编辑等前沿产业的研发与产业化应用。积极推进氢燃料电池汽车示范,探求以能源革新完成新旧动能转换和高质量开展的新途径。加快推进聪明建造和新型建筑工业化协同开展,完成建筑产业转型升级与数字技术深度融合。坚持高端化、智能化、绿色化方向,加快化工、食品、纺织、建材等传统产业转型升级,让工业“压舱石”成为实体经济“硬核”,发明济南工业新辉煌。

19. 全面促进效劳业提质升级。推进消费性效劳业向专业化和价值链高端延伸,加快开展研发设计、软件信息、商务效劳、现代物流、人力资本、法律效劳等产业,构建特征鲜明、协同创新、开放共赢的消费性效劳业生态体系,打造区域创新设计中心、国际会展名城。推进生活性效劳业向高质量和多样化升级,增强公益性、基础性效劳业供应,提升文化旅游、医养安康、教育培训、物业家政等效劳业开展水平。推进传统金融向现代金融转型升级,优化金融组织、融资和空间结构,多维推进金融业务创新,积极深化金融开放协作,进一步优化金融生态环境,促进现代金融与实体经济、科技创新、人力资源协同开展,打造国度产业金融高地。推进效劳业与先进制造业、现代农业深度融合,促进效劳业细分产业深度对接。

20. 加快开展数字经济。实施数字经济引领战略,积极创立国度数字经济创新开展实验区。加快数字产业化,鼎力开展新一代信息技术,培育壮大信息技术装备、高端软件等优势数字产业,加速突破信创产业,推进集成电路产业逾越式开展,加快树立国度人工智能创新应用先导区和新一代人工智能创新开展实验区,鼎力开展物联网、车联网,着力打造“人工智能+”融合开放平台。积极争取树立国度级互联网主干直联点,树立“双千兆精品宽带城市”。推进产业数字化,加快数字化转型共性技术、关键技术研发应用,成立山东未来网络研讨院,积极推进新一代互联网树立,推进工业互联网创新开展,增强浪潮云洲国度级工业互联网双跨平台产业带动力和国际影响力。实施“上云用数赋智”行动,加速新一代信息技术与制造业和实体经济深度融合创新,鼎力开展智能化消费、个性化定制、网络化协同和效劳化延伸等制造业新业态新形式。深化金融科技开发应用,拓展金融科技应用场景,推进传统金融机构加快数字化转型,积极引进金融科技研讨机构,打造金融数字化转型高地。运用“互联网+”技术,推进商业形式创新和智能产业开展。推进城市数字化,增强数字社会、数字政府树立,提升公共效劳、社会管理等数字化智能化水平。聚焦打造中国聪明名城,加大聪明交通、聪明教育、聪明园林、聪明医疗、聪明医保、聪明媒体、聪明社区、聪明养老、数字货币等创新应用。深化展开数据共享、数据开放和数据融合创新应用,树立数据资源产权、买卖流通等基础制度和规范规范,打造一流数字生态。筑牢网络平安防线,强化关键信息基础设备防护,确保个人信息和数据平安。

21. 鼎力优化产业生态。聚焦优势范畴,培育一批领航型企业,带动一批配套企业,催生一批“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”企业,加快构成千亿级、万亿级产业集群。深化重点产业链“链长制”和专班推进机制,完善“一链一策”政策体系,增强产业链供应链韧性。树立完善实验考证、计量、规范、检验检疫、认证认可等基础效劳体系。做强做优总部经济,培育开展共享经济、平台经济、体验经济、创意经济、在线新经济等新经济形态,提升经济开展生机。统筹优化产业规划,强化重点产业集聚区引领作用,促进空间规划紧凑化、土地应用集约化。

22. 强化基础设备保证。加大5G、工业互联网、大数据中心、智算中心、人工智能、区块链等数字新型基础设备树立力度,打造国度量子失密通讯产业基地,加速构成高速、泛在、融合、平安的基础网络设备。树立交通强国典范城市,高规范树立4F级国际机场,树立机场至市区快速通道,积极推进通用航空基础设备树立。完善“米”字型高铁网,完成城市轨道交通二期工程树立,加快济郑高铁、济莱高铁、黄台联络线树立,开工树立济滨高铁、济枣高铁、德商高铁,规划树立济济(宁)、滨淄莱临、鲁中高铁3条新线路,积极推进市域(郊)铁路树立,构建干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道“四网融合”的轨道交通网。加快树立“三环十二射”高快一体公路网,规划树立济莱快速通道,加快推进济南至高青、济南至潍坊、绕城高速大西环树立,尽快开工京台、济广(菏)、绕城东线高速公路改扩建,规划树立绕城高速大北环、高青至商河、济南至微山高速公路。推进国省道优化和改造提升,强化“四好乡村路”树立养护。积极推进黄河适宜河段旅游通航和航运开发,加快推进小清河复航,打造河海联运的“黄金水道”。加快城乡电网树立改造,规划充电基础设备和智能换电效劳网络。鼎力开展新能源和可再生能源,加快树立聪明能源系统,积极开展能源互联网。推进全市水、电、气、暖“一张网”,进步市政公用设备保证才干。树立燃气应急储藏体系,保证自然气供应。增强水利基础设备树立,新建安定水库等大型水源地,构建现代化水网体系。实施水库除险加固、河道管理和城市排涝工程等,提升水旱灾祸防御才干。

六、主动融入新开展格局,打造国内大循环的战略节点、国内国际双循环的战略枢纽

把实施扩展内需战略同深化供应侧结构性革新有机分别起来,以创新驱动、高质量供应引领和发明新需求,促进消费与投资谐和互动、供应与需求动态平衡、国内市场与国际市场相互贯串,在畅通国内大循环和联通国内国际双循环中展现更大作为。

23. 鼎力促进消费升级。坚持把扩展消费同改恶人民生活质量分别起来,培育新一代消费热点,加快实物消费、效劳消费提质升级,恰当增加公共消费,促进消费向绿色、安康、平安开展。扩展旅游、文化、体育、康养等效劳消费多元化供应,深化展开家政效劳业提质扩容“领跑者”行动。发明消费新场景,促进线上线下消费融合,打造具有全国影响力的品牌直播基地,创立国度新型消费示范城市。鼎力开展首店经济、夜间经济、免税经济,积极培育引进消费新业态新形式,创立国际消费中心城市。稳定和扩展汽车消费,推进汽车等消费品由购置管理向运用管理转变。持续改善寓居质量,促进住房消费安康开展。改造提升一批传统商圈,树立15分钟便民生活圈,加快电商、快递进乡村。认真落实有序取消一些行政性限制消费购置的规则,充沛开掘县乡消费潜力。落实带薪休假制度,扩展节假日消费。深化实施放心消费行动,实在维护消费者权益。

24. 积极扩展有效投资。优化投资结构,坚持投资稳健增长。推进新型城镇化,加快新型基础设备、交通水利能源等严重工程树立,补齐基础设备、农业乡村、公共平安、生态环保、公共卫生、物资储藏、防灾减灾、民生保证等范畴短板。扩展严重科创平台、战略性新兴产业、现代化产业链投资,加快企业设备更新和技术改造。加大项目谋划力度,坚持“要素跟着项目走”,完善严重项目落地谐和机制,集中实施一批强基础、管长远、蓄潜力、增优势的严重项目。发挥政府投资撬动作用,激起民间投资生机,鼓舞民间资本参与公用事业和严重基础设备树立,推进构成市场主导的投资内生增长机制。

25. 加快融入国内大循环。废弃消费要素市场化配置和商品效劳流通的体制机制障碍,贯串消费、分配、流通、消费各环节,促进经济良性循环。推进质量强市树立,构建产业规范体系,展开“树名企、育名家、创名牌”行动,进步供应体系对国内需求的适配性。完善综合运输体系,增强高铁货运、航空货运和内河航运才干树立。构建“通道+枢纽+网络”现代流通体系,树立商贸效劳型国度物流枢纽和国度主干冷链物流基地,创立陆港型国度物流枢纽。提升供应链整体效劳功用,培育和引进一批具有中心竞争力的现代流通企业。

26. 深度参与国内国际双循环。优化国内国际市场规划、商品结构、贸易方式,实施贸易投资融合工程。促进内外贸质量规范、认证认可相衔接,推进内外销产品同线同标同质。实施“济南造·全球行”优质产品出海行动,组建特征出口产业联盟,打造外贸出口产业链,增加重要原资料、零部件和优质产品进口。参与“一带一路”务实协作,构筑互利共赢的产业链供应链协作体系。推进国度全面深化效劳贸易创新开展试点、数字效劳出口基地、跨境电商综合实验区树立。展开外贸企业“十百千万”培育行动,加快培育一批济南外乡跨国企业。

七、统筹推进全域协同开展,加快构成“东强西兴南美北起中优”城市开展新格局

着眼促进全域资源合理规划、科学配置,加大市级统筹力度,促进错位特征开展,加快构成愈加有效的区域协同开展新机制,推进城市能级提升、内涵式开展。

27. 做强东部加快树立科创智造之城。以国度级开发区为载体支撑,推进创新链与产业链深度融合,全面做强科创实力和产业能级。加快打造中科院济南科创城、山东产业技术研讨院、国度超级计算济南中心、山东大学龙山校区(创新港)四大创新圈,加快塑成齐鲁科创大走廊。支持济南高新技术产业开发区创立世界一流高科技园区,壮大明水国度级经济技术开发区,全力构筑齐鲁智造大走廊。做强中央商务区—奥体片区,强化总部经济、金融商务、信息科技、文化创意等功用。依托国际内陆港中心区、新东站—济钢片区、临空经济区,鼎力开展枢纽经济、通道经济,打造东部枢纽产业城。推进莱芜、钢城创新转型开展,加快山东重工智能网联(新能源)重卡、智能叉车、山钢新旧动能转换、豪驰新能源汽车等重点项目树立,增强莱芜高新区、钢城经济开发区综合实力,打造莱芜绿色智造产业城、钢城精品钢产业基地,让东部成为推进省会高质量开展的强大引擎。

28. 复兴西部加速树立生机康养之城。发挥交通枢纽和高校园区优势,集聚开展要素,加快区域开展步伐。提升西客站片区,强化交通枢纽和游客集散功用,高水平打造“京沪会客厅”,树立现代化、国际化商务会展高地。加快树立国际医学科学中心,强化国度安康医疗大数据中心(北方)作用,打造北方地域医疗安康“最强大脑”,引进国内外高端医疗资源,积极争取国度实验试点和特许政策,打造国内一流医疗安康产业高地。提升长清大学城、创新谷、济南经济开发区、党家聪明城、白马创智谷等载体功用,打造产学研融合开展现范区。推进平阴经济开发区范围实力、产业层级“双提升”,开展特征优势产业集群。依托漂亮自然风光、丰厚文化底蕴,强化阿胶、玫瑰、中草药等特征品牌效应,促进文旅安康产业融合开展,让西部成为全国知名的文化旅游胜地和医疗康养高地。

29. 做美南部持续树立绿色生态之城。以更鼎力度推进生态维护和绿色开展,增强泉水补给区生态修复维护,增强水源修养和森林碳汇功用,维护好城市“绿肺”和泉城“水塔”。树立锦绣锦云锦阳“三川”和玉符河流域绿色生态风貌带与绿色开展经济带。推进浆水泉、龙洞景色区等近郊旅游资源开发。增强森林防火才干树立,维护森林平安。增强分区管控,树立“聪明南山”综合管理大数据平台。树立南部山体绿道体系,加快国度森林康养基地试点树立,创立国度级“两山”理论创新基地。高规范规划树立雪野片区。开展生态农业和特征林业产业,构建“源味南山”地域特征公用品牌体系。加大生态补偿转移支付力度,搭建生态产品价值核算评价买卖、转化和支撑平台。加快城镇更新提升,强化基础设备树立,完善公共效劳配套,改善山区居民消费生活条件,让南部山区成为回归自然、放松身心、修身养性的城市后花园。

30. 崛起北部全力树立未来希望之城。坚持把北部作为未来开展的战略空间、城市中心功用的重要承载地,举全市之力推进新旧动能转换起步区树立,加快集聚新智造、新科技、新效劳、新消费等高端产业,超前规划区块链、太赫兹、认知计算、脑科学与类脑科学等前沿产业,打造科技创新重要策源地、高质量开展新引擎。持续加密过河通道,加快建成“三桥一隧”,强力推进“三隧一桥”树立,加速轨道交通北延,促进黄河两岸交通规划优化、衔接成网,构建黄河穿城而过、城市拥河而兴的开展格局。推进黄河北地域基础设备、产业开展、公共效劳、生态环保、要素资源一体化规划,全面促进济阳、商河与起步区对接融合,打造区域协作共同体,共享严重区域战略红利。加快济南新资料产业园区转型升级,高水平促进产城融合开展。加快济阳、商河新型工业化和新型城镇化进程,壮大济北经济开发区、商河经济开发区范围实力,加快济阳高铁新城和中国特医食品城树立,创立济阳国度级海峡两岸新旧动能转换产业协作区,推进商河国度级通用航空产业综合示范区树立,让北部成为吸收全国乃至全球眼光的投资热土。

31. 做优中部精心树立魅力质量之城。聚焦突出泉城文化特征,彰显历史文化名城底蕴,推进中部城区瘦身健体和减量增效,推进城市质量化、功用现代化、业态高端化。据守泉水维护红线,实施天下第一泉景区连片扩容和名泉泉水景观打造提升工程,树立泉水博物馆,推进“泉·城文化景观”申遗。加快泉城广场片区全面升级改造,叫响国际艺术广场品牌。统筹大千佛山片区维护提升,高水平完成千佛山北广场和佛慧山片区景观提升,争创国度5A级旅游景区。实施古城(明府城)、老商埠、洪家楼、泺口等重点片区维护整治和改造提升,增强历史文化街区、历史建筑维护应用,实施小清河两岸城市景观提升工程,推进小清河至黄河之间区域功用再造、业态再造、质量再造。合理有序推进功用疏解,积极盘活存量空间。精准实施建筑高度、容积率“双减”,加快城市有机更新,擦亮济南火车站等城市“窗口”。规划树立二环南路科创带和南部科创新城。提升效劳业开展层次,鼎力培育新业态、新形式,打造一批文创园区和高质量商圈,让中部成为古今融合、现代时兴、神韵共同的天下泉城标志区。

32. 推进以人为中心的新型城镇化。聚焦城市让生活更美妙,统筹消费、生活、生态和平安需求,合理肯定城镇范围、人口密度、空间结构,推进生态修复和功用完善,促进产城融合、职住平衡,构建以人为尺度的消费生活社区。树立儿童友好型城市,打造平安、有趣、益智的生活空间。推进聪明城市树立,进步城市管理精细化水平。树立公园城市,增加蓝绿空间,还山水于民。拓展公开开展空间,统筹抓好综合管廊树立。树立“城市体检”评价机制,展开城市韧性评价,增强城市免疫性、冗余性树立。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,促进房地产市场平稳安康开展,完善多主体供应、多渠道保证、租购并举的住房制度,加大公租房、保证性租赁住房供应力度,为低保、低收入和新市民群体提供住房保证。加大县域开展支持力度,展开县域特征产业集群培育行动,加快县城公共效劳设备提标扩面、环境卫生设备提级扩能、市政公用设备提档升级、产业培育设备提质增效。推进平阴、商河向城市经济转型,加速融入主城区。树立特征小镇和特征小城镇效劳支撑、典型引领、规范纠偏和优胜劣汰机制,培育壮大小城镇,创立一批特征小镇,让人民群众生活得更有质感、更有价值、更有温度、愈加幸福美妙。

八、优先开展农业乡村,打造乡村复兴齐鲁典范省会标杆

坚持把处置好“三农”问题作为重中之重,以乡村复兴战略为总抓手,全面推进“五个复兴”,促进农业全面升级、乡村全面进步、农民全面开展。

33. 开展现代都市型农业。落实国度粮食平安战略,深化实施藏粮于地、藏粮于技战略,严守耕地维护红线,持续推进高规范农田树立,推进灌溉体系现代化改造。坚持走质量兴农、科技兴农之路,鼎力开展聪明农业、特征农业和质量农业,不时进步农业质量效益和竞争力。进步农业产业化、范围化、市场化水平,推进农业特征产业扩面提质增效,创立国度级农业高新技术产业示范区、现代农业绿色开展现范区,推进生物育种产业化应用,树立北方种业之都。强化农业科技和装备支撑,高规范树立全程、全面、高质、高效的农机化示范市。健全现代农业运营体系,推进农业全产业链培育,壮大农业产业化龙头企业。鼎力培植农业特征品牌,扩展“泉水人家”农产品区域公用品牌影响力。深化实施农业“走进来”战略,让更多特征农产品和农业龙头企业走出国门拓展国际市场。丰厚乡村经济业态,创新开展都市型休闲农业,提升乡村旅游质量,鼎力开展乡村电子商务,拓展农民增收空间。

34. 实施乡村树立行动。强化县城综合效劳才干,把镇街建效果劳农民的区域中心。充沛尊重乡村开展规律和农民意愿,优化完善全市乡村复兴规划、乡村规划规划和村庄社区树立规划,维护传统村落、乡村风貌和古树名木,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。强化乡村基础设备树立,引导公共教育、医疗卫生等资源向乡村倾斜,加快补齐乡村公共效劳短板。深化展开新一轮乡村人居环境整治行动,推进城乡环卫一体化,健全乡村人居环境整治长效机制。实施高素质农民培育工程,推进乡村人才复兴。增强乡村基层组织树立,建强用好村党组织书记和第一书记队伍,深化展开法治乡村“十个一”创立活动,深化村民自治理论,提升乡村德治水平。

35. 深化农业乡村革新。加快推进国度、省城乡融合开展实验区树立,推进城乡要素对等交流、双向活动,增强农业乡村开展生机。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,加快培育农民协作社、家庭农场等新型农业运营主体,健全农业专业化社会化效劳体系,开展多种方式农业适度范围运营,完成小农户和现代农业有机衔接。高效配置城乡树立用地资源,树立健全乡村集体运营性树立用地入市制度,积极探求宅基地所有权、资历权、运用权分置完成方式。保证进城落户农民土地承包权、宅基地运用权、集体收益分配权,鼓舞依法自愿有偿转让。创新集体经济有效组织方式和运转机制,推进资源变资产、资金变股金、农民变股东。实施城镇树立用地增加范围与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,完善财政转移支付与常住人口挂钩机制,加快农业转移人口市民化。设立市级城乡融合开展基金,逐渐进步土地出让收益用于农业乡村比例。健全乡村金融效劳体系,鼎力开展农业保险。搭建城乡产业协同开展平台,引导工商资本、金融资本和各类人才助力乡村复兴。

36. 完成稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村复兴有效衔接。严厉落实“四个不摘”央求,树立“长短分别、标本兼治”的体制机制。坚持财政投入力度总体稳定,完善社会力气参与帮扶机制,做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,强化扶贫项目资金资产监管。继续展开选派优秀干部驻村帮扶工作。树立处置乡村相对贫穷的长效机制,健全防止返贫监测和帮扶机制,完善乡村社会保证和救助制度,确保低收入群体不返贫、稳增收。继续做好东西部协作和对口援助工作,把中央央求不折不扣落到实处。

九、推进全面深化革新走深走实,加快构建充溢生机的体制机制

增强革新系统集成、协同高效,充沛发挥市场在资源配置中的决议性作用,更好发挥政府作用,增创市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势。

37. 激起各类市场主体生机。毫不动摇稳固和开展公有制经济,毫不动摇鼓舞、支持、引导非公有制经济开展。深化国资国企革新,深化实施国企革新三年行动,做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济规划优化、结构性调整和战略性重组,推进国有资本向优势产业、中心主业和公共效劳范畴集中。健全管资本为主的国有资产监管体制,完善现代企业制度,积极稳妥推进混合所有制革新,提升市属国有企业资产证券化水平。支持民营经济开展壮大,坚决废弃限制民营企业开展的各种壁垒,增强对民营企业全生命周期效劳,完善促进中小微企业和个体工商户开展的法律环境和政策体系,依法对等维护民营企业产权和企业家权益,构建亲清新型政商关系。

38. 深化财税金融革新。增强财政资源统筹,树立集中财力办大事的财政保证机制。优化市与区县(功用区)财政事权与支出义务,增强基层公共效劳保证才干。深化预算管理制度革新,增强中期财政规划管理和政府债务管理,强化预算约束和绩效管理。拓展政府投融资渠道,用好各类专项债,发挥好财政股权基金作用,规范推行PPP形式。优化间接融资结构,进步直接融资比重,加快培育一批优质上市企业,构成顺应不同类型、不同开展阶段企业差异化融资需求的多层次资本市场体系。鼎力开展普惠金融,构建金融有效支持实体经济的体制机制。健全信贷风险分担机制和政策性融资担保体系,进步金融效劳掩盖率与可得性。完善现代中央金融监管体系,进步中央金融监管透明度和法治化水平。

39. 推进要素市场化配置革新。健全要素市场运转机制,完善要素买卖规则和效劳体系,鼎力推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序活动,进步配置效率。树立健全城乡统一的树立用地市场,不时强化土地储藏市级统筹,深化产业用地市场化革新。健全统一规范的人力资源市场,加快树立谐和衔接的人才、劳动力活动政策体系。高水平树立和发挥好黄河流域大数据买卖中心作用,增强数据要素市场集聚辐射效应。完善市场出清机制,促进要素资源向高效市场主体活动。

40. 打造一流营商环境。严厉规范市场准入管理,全面清算市场准入负面清单之外违规设立的准入容许、隐性门槛,推进“非禁即入”落实落地。深化推进“放管服”革新,全面实行政府权责清单制度,深化“一网通办”“一次办好”,强力推进审批效劳流程反动性再造,实施一批突破性、引领性革新举措。构建以信誉为基础的分级分类市场监管机制,增强事中事后监管,对新产业新业态实行容纳审慎监管,实施“互联网+监管”,扩展“双随机、一公开”监管。全面增强政府自身树立,推进政务效劳规范化、规范化、便利化,构建企业、市民诉求“接诉即办”快速响应机制,不时进步政务效劳效能。深化行业协会、商会和中介机构革新,维护公平竞争的市场次序。

41. 完善高质量开展政策体系。健全科学民主依法决策机制,推进严重政策科学决策、审慎决策。突破惯性思想和行政壁垒,树立健全严重政策制定市级统筹谐和机制,进一步完善财政、金融、产业、投资、招商、消费、区域等经济政策谐和和工作协同。及时清算有碍公平、开放、透明市场规则的政策文件,推进产业政策向普惠化和功用性转型。在稳定和扩展就业、完善产业链供应链、居民消费升级、基础设备和公共效劳补短板等范畴出台一批引导性政策。构建完善的高质量开展指标体系、规范体系、统计体系、绩效评价体系和政绩考核体系。健全公平竞争检查机制,有效提升市场综合监管才干。

十、全面扩展高水平开放,全力打造对外开放新高地

主动融入和效劳国度开放大局,积极对接“一带一路”树立,抓住区域全面经济同伴关系协议(RCEP)达成的契机,实施更大范围、更宽范畴、更深层次对外开放,全力打造黄河流域对外开放门户,进步全球资源要素集聚配置才干。

42. 高水平推进自贸实验区济南片区树立。对标国际一流自在贸易区(港)和国际经贸规则,推进贸易投资、跨境资金活动、国际人员往来、国际物流运输便利化和数据平安有序活动,打造引领省会经济圈、辐射山东半岛城市群、效劳黄河流域对外开放的自在贸易高地。聚焦生物医药、人工智能、信息技术、智能制造等重点产业展开系统集成创新,破解立项、研发、消费、上市和规范等全流程开展瓶颈限制,促进现代产业链重构。推进链上自贸保税体系、人力资本价值赋能和“互联网+医疗”大安康平台树立,展开更广范围、更深水平、更高水平风险压力测试,探求构成更多国度级首创试点。聚焦放大自贸实验区溢出效应,树立制度创新“共享空间”,设立自贸联动创新区和双向“飞地”协作平台,探求“工业互联网+自贸”融合开展途径。牵头组建黄河流域自贸联盟,创立国度对外文化贸易基地和国度文化出口基地,深化与港澳台地域和日韩等国在科技、医养安康和效劳贸易等范畴的协作,树立全省对外开放新高地示范区。

43. 高规范打造国际内陆港。加快出海出境大通道树立,构建欧亚陆海联动枢纽,强化与门户枢纽城市、沿海沿边城市、黄河沿线城市互联互通,鼎力开展枢纽经济、通道经济。积极申建铁路口岸,完善口岸功用,提升“齐鲁号”欧亚班列品牌和国际影响力,创立“一带一路”国度集结中心和中欧班列枢纽城市,打造新亚欧大陆桥经济带的主要节点,架构起日韩经陆路欧亚大陆桥衔接“一带一路”通道。增辟加密国际航空航线,争取开放第五航权,构建联通全球的航线网络。加快推进公、铁、空、水多式联运,推进区域一体化通关协作,完成港口内移、就地办单、无缝对接。

44. 加快树立高能级对外开放平台。充沛发挥开放平台体系在打造对外开放新高地中的引领作用,推进各类开放平台提档升级、协同发力。推进济南综合保税区、章锦综合保税区功用升级,鼎力开展离岸金融、保税经济、供应链金融等新型业态,以中央商务区为平台,鼎力吸收外资银行等金融机构集聚,打造外资金融效劳枢纽。创立国度临空经济示范区,树立民航业与区域经济相互融合、相互促进、相互提升的重要载体。持续深化开发区体制机制创新,激起园区开展生机,加快构成全市高水平对外开放“矩阵”。推进国际招商产业园、中德(济南)中小企业协作区、中意高端前沿产业园、国度侨梦苑、全球人力资本产业中心等严重载体平台树立。精心承办中国中小企业国际协作交流大会、中国企业革新开展论坛、儒商大会、世界中医药互联网产业大会、国际文旅博览会等国际性展会、高峰论坛,办好东亚博览会,打造北方地域最具影响力的进口博览会品牌,不时提升济南国际影响力。

45. 率先树立黄河流域对外开放示范区。拓展与区域全面经济同伴关系协议(RCEP)成员国的中央经贸协作,积极参与山东中日韩中央经贸协作示范区树立。树立黄河流域国际交往中心,提升国际经贸协作水平,全面对接国际高规范市场规则体系,落实外商投资准入,不时优化效劳业应用外资结构,集中突破制造业应用外资范围,聚力引进世界500强企业、行业领军企业和产业链引擎性严重项目。积极推进树立黄河流域开放协作机制,增强与沿黄城市在口岸、国际航线、中欧班列、跨境电商等范畴的战略协作,不时拓展对外开放腹地。提升物流枢纽和运营组织中心功用,更好发挥衔接黄河流域和日韩市场的桥梁纽带作用。推进“类海外”环境树立,增强城市国际吸收力。积极创立黄河流域农业对外开放协作实验区,推进优势互补、互融互动、共建共享。

十一、稳固树立生态优先绿色开展理念,加快树立人与自然调和共生的美丽泉城

坚持绿水青山就是金山银山,完善生态文化范畴统筹谐和机制,严厉落实生态环境维护党政同责、一岗双责,促进经济社会开展全面绿色转型,树立人与自然调和共生的现代化。

46. 优化疆土空间开发维护格局。展开资源环境承载才干和疆土空间开发适宜性评价,编制实施疆土空间规划,科学划定并严守生态维护红线、永世基本农田和城镇开发边境三条控制线,完成疆土空间开发维护“一张图”。深化实施主体功用区战略,强化疆土空间用途管控,分类完善财税、投资、产业、人口、环境等政策管控和支持体系。统筹山水林田湖草系统管理,提升生态系统质量和稳定性,构筑泰山生态屏障区和黄河生态风貌带,打造一批生态廊道和生态节点,构成“融河拥山、岳渎交汇”生态格局。鼎力展开疆土绿化行动,深化完善林长制,平衡绿地规划,提升城市绿地系统质量。统筹蓝绿空间开展,实施幸福河湖示范工程、城区河道有水工程、流域生态维护和修复示范工程。

47. 推进绿色低碳开展。强化源头管控,深化推进产业、能源、运输和农业投入结构调整。积极开展绿色金融,鼎力开展环保产业,加快绿色装配式建筑产业开展和推行应用,构建市场导向的绿色技术创渎体系。推进清洁消费和生态工业园区树立,推进重点行业和范畴绿色化改造,加快莱芜—钢城重工业基地绿色转型。完善高耗能行业差异化政策,推进清洁能源倍增行动,实施煤炭消费总量控制,推进能源消费和消费反动。合理规划树立一批现代化渣滓处置设备,推行渣滓分类处置,完成市域渣滓全分类、资源全回收、原生渣滓基本零填埋,推进“无废城市”树立。展开绿色生活创立活动,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。展开碳排放达峰行动,力争“十四五”末率先完成碳排放达峰,率先树立全国“碳中和”现代绿色聪明城市。

48. 持续加大生态环境整治力度。突出精准治污、科学治污、依法治污,深化打好污染防治攻坚战。实施空气质量提升行动,增强多污染物协同控制和区域协同管理,完善大气复合污染平面监测系统。推进细颗粒物和臭氧协同控制,进一步减少重污染天气。强化河湖长制,统筹展开水环境改善、水生态修复、水资源保证,尽快完成城镇污水应治尽治,稳固提升黑臭水体管理效果。增强土壤污染风险管控和修复,推进农药化肥减量化,有效控制农业面源污染,强化白色污染管理。完善风险废物医疗废物搜集、转运处置体系,注重新污染物管理。强化环境维护、节能减排约束性指标管理,全面实行排污容许制,推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化买卖。健全生态环境损伤义务清查机制,让破坏环境者付出繁重代价。

49. 全面进步资源能源应用效率。深化自然资源资产产权制度革新,完善自然资源统一调查监测评价制度,基本完成重点区域内自然资源统一确权注销。强化新增树立用地指标调控,加快盘活闲置低效土地。推行工业用地“亩产效益”评价,推进不同产业用地类型合理转换。增强绿色矿山树立,深化展开采煤塌陷地综合管理。推进固体废物源头减量和资源化应用,加快构建废旧物资循环应用体系。增强能耗总量和强度“双控”,展开重点用能单位节能降耗行动,严控新上高耗能工业项目。

十二、繁荣开展文化事业和文化产业,高水平树立独具魅力的历史文化名城

坚持马克思主义在认识形态范畴的指导位置,坚决文化自信,盘绕举旗帜、聚民意、育新人、兴文化、展形象的任务任务,更好传承齐鲁文化精髓、发扬红色文化肉体、展现泉城文化精彩,以文化人、以文化物、以文惠民,用社会主义中心价值观引领社会新习尚,凝聚起新时期现代化强省会树立的强大肉体力气。

50. 强化先进文化引领。深化展开习近平新时期中国特征社会主义思想学习教育,推进党的创新理论进企业、进乡村、进机关、进校园、进社区,完成理想信念教育常态化制度化。增强党史、新中国史、革新开放史、社会主义开展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。增强红色文化维护与传承,加大红色文化遗存修缮维护力度,增强中共山东省工委原址、济南市委重建地、济南战役留念馆、莱芜战役留念馆、大峰山党性教育基地等各类教育基地的时期性和感化力,实施“泉城记忆”树立行动,规划树立中共山东早期历史留念馆、党史方志馆。发挥党校(行政学院)、党史研讨院、社科院等思想理论工作平台作用,深化拓展马克思主义理论研讨和宣传教育。繁荣开展哲学社会科学,深化新时期社科提高工作,推出更多具有普遍影响力的哲学社会科学优秀成果。强化行动宣传引导,推出“新黄河”等具有全国影响力的新媒体平台,打造学习传播理论的重要阵地。

51. 创立全国文化模范城市。制定实施新一轮文化城市创立行动计划,全面推进文化城市、文化村镇、文化单位、文化家庭、文化校园“五大创立”。建好用好新时期文化理论中心,普遍展开意愿效劳活动。积极推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德树立,增强和改良未成年人思想道德树立,深化展开“时期楷模”“道德模范”“身边好人”“出彩人家”“最美践行者”“典范”等选树活动,打造“大爱济南”城市品牌。充沛运用现代科技手腕,树立完善“我爱泉城”市民文化行为鼓舞回馈暨聪明管理总平台,进步文化城市创立的聪明化、规范化、常态化管理水平。展开新时期网络文化理论活动,树立积极安康、向上向善的网络文化。发扬诚信文化,推进诚信树立,创立国度信誉体系树立示范城市,让失信者寸步难行、让守信者一路畅通。

52. 推进传统文化发明性转化创新性开展。坚持促进满足人民文化需求和增强者民肉体力气相统一,深化开掘济南历史文化深沉内涵,增强考古工作和文物维护应用,实施文物精品、珍贵古籍、影像资料数字化工程,促进历史文化遗产活化应用,更好持续城市文脉。推进打造齐长城国度文化公园,树立城子崖龙山文化遗址公园、大辛庄商代遗址公园和东平陵故城汉代遗址公园,增强对嬴秦文化及遗址的维护、开发与应用。引导鼓舞高质量肉体文化产品创作消费传播,深化国有文艺院团革新,集聚培育名家巨匠,推出更多济南首创文化精品,重现济南“曲山艺海”盛景。推进非物质文化遗产传承创新,办好中国非物质文化遗产博览会,以及全国图书买卖博览会和济南国际双年展(美术)。鼎力开掘名士文化资源,推进以“中华‘二安’·文化济南”为代表的诗词文化维护传承和活化应用,塑造“诗城词都”文化品牌。积极申办承办中国百花电影节、中国歌剧节、中国“荷花奖”舞蹈大赛、国际音乐节、国际戏剧节、国际合唱节、国际电竞节、国际时装展等国内外知名艺术节赛,让城市愈加时兴、更具生机。

53. 提升公共文化效劳水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术事业,加快媒体深度融合,实施全媒体传播工程,做强新型主流媒体,建强用好县级融媒体中心,打造“新媒体之都”“网红济南”。加大新闻发布力度,积极回应社会关切。推进城乡公共文化效劳体系一体树立,创新实施文化惠民工程,普遍展开丰厚多彩的群众性文化活动,推进公共文化基础设备向郊区、镇村倾斜,提升公共文化效劳平衡化、优质化水平。推进更多城市公共空间树立融入文化元素、添加体育功用,打造更多群众家门口的“文化客厅”“安康驿站”。鼎力倡导全民阅读,推进“泉城书房”树立,提升“书香济南”影响力。增强公共文化设备树立,规划树立市博物馆新馆、市城市规划馆、市档案馆新馆、市科技馆等,树立一批公益性为主的演艺场馆,搭建公共文化云平台,提升公共文化效劳数字化水平。

54. 推进文化产业高质量开展。深化文化体制革新,增强文化市场体系树立,做大做强影视动漫、文化会展、演艺文娱等产业,打造“黄河V谷”5G+超高清视频产业基地,扩展优质文化产品供应。实施文化产业数字化战略,培育开展新型文化企业、文化业态、文化消费形式。规范开展文化产业园区,提升产业平台载体能级。推进文旅融合开展,打造更多高质量休闲文化旅游街区和全域旅游示范区(县),争创国度文化和旅游消费示范城市。维护传承创新鲁菜文化,打造一批特征美食街区,支持外乡美食企业品牌化连锁化开展,举行标识性强、辨识度高的宣传推行活动,进步泉城美食的知名度和影响力。展开线上线下多方式城市文旅推行活动,搭建对外文化交流和多层次文化对话平台,办好济南国际泉水节,讲好“泉城故事”。像大抓工业一样大抓文化产业,营造充溢生机的产业创新开展生态,培育一批有竞争力的创新型文创领军企业和“小伟人”企业,打造“文化产业名城”。

十三、努力发明高质量生活,倾力构筑共建共治共享的美妙家园

一直把人民对美妙生活的向往作为斗争目的,健全基本公共效劳体系,有效扩展多范畴、多层次公共效劳供应,扎实办好民生实事,推进共同富有,使革新开展成果更多更公平惠及广阔人民群众。

55. 不时进步居民收入水平。健全工资合理增长机制,稳步提升最低工资规范,着力进步低收入群体收入,扩展中等收入群体。拓宽居民收入增长渠道,落实各类消费要素由市场评价贡献、按贡献决议报酬的机制,探求经过土地、资本等要素运用权、收益权增加中低收入群体要素收入。健全以税收、社会保证、转移支付等为主要手腕的再分配调理机制,发挥第三次分配作用,积极开展公益慈善事业,让弱势群体感遭到社会的暖和与关爱。

56. 完成更高质量的充沛就业。强化就业优先政策,想方设法稳定和扩展就业。健全多渠道灵敏就业保证制度,推进产业、企业、创业、就业联动,支持和规范新就业形态开展,促进创业带动就业。完善重点群体就业支持体系,搭建精准就业供需对接平台,深化展开“春流行动”等就业促进活动。促进高校毕业生等青年群体多渠道就业创业,扩展公益性岗位,帮扶残疾人就业,实施零就业家庭动态清零。完善终身职业技艺培训制度,缓解结构性就业矛盾。着力防范化解范围性失业风险。构建调和劳动关系,维护劳动者和用人单位合法权益。

57. 全面进步教育质量。落实立德树人基本任务,推进思政德育综合革新,注重青少年身体素质和心理安康教育,促进学生德智体美劳全面开展。健全学校家庭社会协同育人机制。增强师德师风树立,壮大优质师资队伍。全面提升幼儿园办园质量,扩展优质学前教育掩盖面。着眼城市人口持续增长,多途径增加义务教育学位供应,推进义务教育优质平衡开展和城乡一体化。保证外来务工人员子女入学,办好特殊教育、民族教育。推进普通高中多样化特征化开展。深化产教融合、校企协作,增强职业技术教育顺应性,打造一批专业化、特征化职业院校和公共实习实训基地。支持驻济高校树立高水平大学和高水平学科,加快向国度“双一流”迈进,支持长清大学城、章丘大学城创新开展,积极引进国内外优质高等教育资源。支持和规范民办教育开展,规范校外培训机构。开展在线教育新业态新形式,完善终身学习体系,树立学习型社会。

58. 完善多层次社会保证体系。实施全民参保计划,扩展社会保险掩盖面,推进社保转移继续,健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制,稳步进步社会保证待遇水平。落实企业职工基本养老保险全国统筹和基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹,完善机关事业单位和居民养老保险制度,开展商业养老保险。落实渐进式延迟法定退休年龄。增强医保基金管理,创新医保支付方式,推进医保效劳城乡全掩盖,健全严重疾病医疗保险和救助制度,落实异地就医结算。健全和完善灵敏就业人员社保制度。完善退役军人效劳保证体系,维护军人军属合法权益。落实国度生育政策,进步优生优育效劳水平,降低生育、哺育、教育本钱,促进人口长期平衡开展,进步人口素质。保证妇女儿童合法权益,促进3岁以下婴幼儿照护事业开展。健全残疾人关爱效劳体系和设备,完善帮扶残疾人、孤儿等特殊群体社会福利制度。健全分层分类的社会救助体系,使各类困难群众在遇到困难时都能及时得到相应救助。

59. 加快推进安康城市树立。实施安康济南行动,推进以治病为中心向以安康为中心转变,打造掩盖全生命周期、满足多层次需求的卫生安康效劳体系。建成医防融合、平战分别的专业化、现代化疾病预防控制网络,完善突发公共卫生事情监测预警处置机制,进步医疗救治、科技支撑、物资保证才干。推进委省共建国度区域医疗中心。加快优质医疗资源扩容和区域平衡规划,引导优质医疗资源向新城区延伸,强化基层医疗机构效劳才干树立。树立安康济南共建共享平台,加快完善山东互联网医保大安康平台运营形式,推进“互联网+医疗安康”效劳行动,打造“互联网+医疗+医保+医药+医养”综合保证效劳体系。深化医药卫生体制革新,健全现代医院管理制度和分级诊疗制度,推进医联体、医共体树立,引导社会办医规范开展。坚持中西医并重,加快中医药传承创新,支持山东互联网中药材买卖平台、省际采购联盟、世界中药材互联网买卖中心树立,推进聪明中药房树立,树立山东省中药产业创新创业共同体,打造全国抢先的中药优势产业集群,擦亮“扁鹊故里·齐鲁中医”品牌。提升安康教育、慢病管理和残疾好效劳质量,注重肉体卫生和心理安康。倡导安康生活方式,鼎力展开爱国卫生运动。发扬庞大抗疫肉体,营造尊医重卫良好习尚。推进体育强市树立,完善体育健身设备和竞技锻炼设备树立,加大学校体育设备场馆对市民开放力度,鼎力开展全民健身、竞技体育和体育产业,树立引入一批国度级项目锻炼基地,办好世俱杯、国际冬泳公开赛、短池游泳世界杯、泉城(济南)马拉松、ITF济南国际网球公开赛、国际航空体育节等,积极申办世界沙滩排球巡回赛(中国济南站)、国际马联FEI国际马术场地障碍赛、亚洲青年男女排球锦标赛、国际篮联亚洲俱乐部杯赛等国际国内大型体育赛事,培育开展精品赛事品牌,不时进步城市知名度和影响力。

60. 提升老年人生活质量。认真实施积极应对人口老龄化国度战略,构建居家社区机构相谐和、医养康养相分别的养老效劳体系,完善兜底性养老效劳设备,增加普惠养老效劳床位。多渠道增加养老效劳供应,支持社会力气兴办养老机构,更好满足老年人差异化、个性化养老需求。推进长期护理保险制度国度试点工作。健全养老效劳综合监管制度,搭建全市统一开放的社会化聪明养老效劳平台,创立国度聪明安康养老应用试点示范。鼎力开展老年教育、老年体育、老年旅游等多元效劳业态,办好老年大学。加快基础设备适老化改造,推进处置老年人在运用智能技术方面遇到的困难,树立老年友好社区,打造老年友好型城市,鼎力营造尊老敬老养老爱老的社会气氛。开发老龄人力资源,扩展人口老龄化背景下劳动力有效供应。鼎力开展“银发经济”,推进养老事业和养老产业协同开展。

十四、统筹开展和平安,树立更高水平的平安济南

全面践行总体国度平安观,把平安开展贯串经济社会开展各范畴和全过程,坚持底线思想,增强忧患认识,增强系统管理,把平安隐患消弭在萌芽之时,把平安风险化解在成灾之前,把省会平安的防线筑得更实更牢。

61. 坚决捍卫政治平安。一直把维护政治平安放在首位,深化抓好政治平安风险隐患排查化解,树立健全严重敏感节点“战时指挥联动”机制,严密防范和严厉打击敌对权利渗透、破坏、推翻、团结活动。深化展开反邪教斗争,坚决打击非法宗教活动。严厉落实党委(党组)认识形态工作义务制,增强阵地树立管理,牢牢控制认识形态主动权。建好用好济南总体国度平安观教育培训基地和主题馆,增强国度平安宣传教育,增强全民国度平安认识。强化军民融合综合谐和、督导落实机制,全力支持国防和军队现代化树立,完善国防发动和后备力气体系树立,推进现代人民防空树立,持续创立全国双拥模范城,不时稳固和开展军政军民团结。

62. 实在保证人民生命平安。坚持人民至上、生命至上,盘绕创立国度平安开展现范城市,全面落实城市平安运转主体义务、指导义务、监管义务和属地义务,完善城市平安常态化管控和应急管理体系,进步风险防控和应急处置才干。健全完善和落实平安消费义务制,增强平安消费监管执法,有效遏制风险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大平安事故。加快构建生物平安风险防控和管理体系。推进“食安济南”树立,增强食品药品平安源头管理和全程监管,确保“舌尖上的平安”。完善应急管理体系,增强中央应急物资储藏体系树立,培育和开展社会救援力气,全面提升防灾减灾抗灾救灾才干。

63. 全面增强经济平安。强化经济平安风险预警、防控机制和才干树立,确珍重要产业、基础设备、战略资源、严重科技等关键范畴平安可控。强化市区(县)协同、政银企联动,健全完善金融风险防控体系,守住不发作区域性、系统性金融风险底线。强化产业链供应链平安保证,常态化展开断链断供风险排查。构建统一高效的粮食和重要农产品供应保证体系,确保粮食平安。强化城市平安保证,维护水利、电力、供水、油气、交通、通讯、网络等重要基础设备平安,进步水资源集约平安应用水平。

64. 全力维护社会稳定和平安。坚持和开展新时期“枫桥阅历”,推进市域社会管理现代化试点城市树立,畅通和规范群众诉求表达、利益谐和、权益保证通道,提升“12345”热线功用和效劳水平。落实严重决策社会稳定风险评价机制,有效防范和妥善处置群体性事情,增强严重舆情和突发事情行动引导。持续展开信访突出问题专项管理,完善信访积案常态化化解机制。推进社会管理和效劳重心向基层下移,推进网格化效劳管理规范化、精细化。坚持人民调解、行政调解、司法调解联动,推进社会矛盾纠葛多元化解。健全社会意理效劳体系和危机干预机制。完善现代化社会治安防控体系,创立社会治安防控体系示范城市,增强政法基层基础树立,依法打击各类违法立功活动,推进扫黑除恶常态化,坚持社会调和稳定。

十五、增强党的全面指导,团结全市人民为完成“十四五”规划和二〇三五年远景目的而斗争

开展是党执政兴国的第一要务,是处置中国所有问题的关键。增强党的全面指导,是完成经济行稳致远、社会安定调和的基本保证。完成规划肯定的目的任务,必需认真落实新时期党的树立总央求,坚持和完善党指导经济社会开展的体制机制,充沛调动一切积极要素,普遍团结一切能够团结的力气,凝聚起新时期现代化强省会树立的强大合力。

65. 进步党指导经济社会开展的才干和水平。面对复杂形势和艰巨任务,立足处置实践问题,把才干树立放在突出位置,着力进步在经济社会开展各范畴各方面贯彻“两个维护”的政治才干、控制经济社会开展实情的调查研讨才干、统筹经济社会高质量开展的科学谋划才干、破解经济社会开展难题的革新攻坚才干、化解经济社会开展范畴严重风险的应急处突才干、处置经济社会开展中事关人民切身利益问题的群众工作才干、高规范完成经济社会开展目的任务的落实才干。完善党集中统一指导经济社会开展的制度性布置,认真贯彻执行民主集中制,健全严重决策部署贯彻落实、敦促检查和问责机制,发挥党委把方向、谋大局、定政策、促革新作用。构建市区(县)一体、部门协作、社会联动的高效运转机制,确保习近平总书记重要讲话、重要指示指示肉体和党中央决策部署高效落地。

66. 凝聚构成全社会推进开展的强鼎力气。一直坚持人民主体位置,尊重群众意愿和基层首创肉体,尊重人民群众的知情权、参与权、监视权,激起广阔人民群众心系泉城的归属感、热爱泉城的荣誉感、树立泉城的义务感。走好新时期党的群众道路,创新互联网时期群众工作方式,一直做到开展为了人民、开展依托人民、开展成果由人民共享。健全完善严重决策调研论证机制,充沛发挥人大“双联”提升工程、政协“商量”平台优势,推进经济社会开展严重问题和触及群众切身利益问题的处置,健全联络普遍、效劳群众的群团工作体系,发挥社会组织的积极作用,凝聚全社会推进革新开展、维护社会调和稳定的共识和力气,促进科学决策、民主决策、依法决策。稳固和开展最普遍的爱国统一阵线,完善大统战工作格局,落实党的民族宗教政策,发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,增强民营经济和新的社会阶级人士统战工作,普遍团结港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞等爱国友好力气,最大限度凝聚共识、凝聚人心,为强省会高质量开展贡献聪明和力气。

67. 有效发挥法治固基本稳预期利长远的保证作用。深化学习贯彻习近平法治思想,落实党政主要担任人实行推进法治树立第一义务人职责,加快推进法治济南、法治政府、法治社会树立。坚持立改废释并举,增强重点范畴、新兴范畴中央立法。严厉规范严重行政决策制定和执行,构建职责明白、依法行政的政府管理体系。深化落实行政执法“三项制度”,严厉规范公正文化执法。全面深化司法义务制综合配套革新,推进公共法律效劳体系树立。深化展开“八五”普法,坚持“谁执法谁普法”,增强干部群众法治认识和法治素养,不时提升运用法治思想和法治方式深化革新、推进开展、维护稳定、应对风险的才干,确保经济社会开展在法治轨道上运转。

68. 打造干事创业、风清气正的政治生态。全面贯彻新时期党的组织道路,坚持好干部规范和“真实实干实绩”的用人导向,增强政治、思想、组织、作风、纪律树立,进步指导班子和干部队伍树立质量。深化展开担当作为“出彩型”好干部好团队选树,完善干部选育管用全链条机制,加快树立省会高素质干部队伍。持续构建干部正向鼓舞机制和担当作为保证机制。坚持严管与厚爱分别、鼓舞与约束并重,加大容错纠错、廓清维护和关爱帮扶力度,构成支持革新、鼓舞创新、宽容失败的浓重气氛,真正做到能者上、优者奖、庸者下、劣者汰,鼓舞党员干部担当作为、奋勇争先。一直坚持“严”的主基调,推进主体义务和监视义务贯串协同、一体落实,坚持惩治高压、权利归笼、思想自律三管齐下,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。锲而不舍落实中央八项规则及实施细则肉体,持续纠治方式主义、官僚主义,实在为基层减负,坚决防止“四风”问题反弹回潮。健全党统一指导、全面掩盖、权威高效的监视体系,精准运用监视执纪“四种形态”,把党内监视同国度机关监视、民主监视、司法监视、群众监视、行动监视贯串起来,增强监视合力。亲密党群干群关系,一直坚持党同人民群众的血肉联络。

69. 健全规划科学制定和有效落实机制。坚持以开展规划为统领、以疆土空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑,制定市级和区县“十四五”规划纲要和专项规划,加快构成定位准确、边境明晰、功用互补、统一衔接的全市规划体系。及时制定合成落实计划,明白时间表、道路图和任务书,以钉钉子肉体推进机制化、政策化、项目化、事项化落实。健全政策谐和和工作协同机制,实施清单台账管理,市政府每年向市人大常委会报告规划实施状况,树立市委常委会每年听取规划实施状况工作制度,完善规划实施评价机制、调整修订机制、监视考核机制,一件接着一件办,一年接着一年干,一张蓝图绘到底,确保“十四五”开展各项目的任务落到实处、圆满完成。

新蓝图催人奋进,新逾越任务荣耀。全市上下要愈加严密团结在以习近平同志为中心的党中央周围,一直坚持以习近平新时期中国特征社会主义思想为指导,众志成城、开拓进取,勇挑重担、逐梦前行,奋力发明新时期济南开展新辉煌,共同谱写新时期现代化强省会树立新篇章,为加快树立“大强美富通”现代化国际大都市而努力斗争!

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