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国务院办公厅关于支持国度级新区深化革新创新加快推进高质量开展的指导意见

发表时间:2020-07-03 11:07来源:国度中央人民政府

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

国度级新区(以下简称新区)是承当国度严重开展和革新开放战略任务的综合功用平台。自上世纪90年代以来,新区树立开展取得了显著效果,但也不同水平空中临规划树立不够集约节约、主导产业优势不够突出、管理体制机制不够健全、革新创新和全方位开放不够深化等问题。为促进新区加大创新创业力度,增强革新系统集成,扩展高水平开放,打造实体经济开展高地,引领高质量开展,经国务院同意,现提出以下意见。

一、总体央求

(一)指导思想。

以习近平新时期中国特征社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会肉体,坚持稳中求进工作总基调,坚持新开展理念,坚持以供应侧结构性革新为主线,突出高起点规划、高规范树立、高水平开放、高质量开展,用革新的方法和市场化、法治化的手腕,鼎力培育新动能、激起新生机、塑造新优势,努力成为高质量开展引领区、革新开放新高地、城市树立新标杆。

(二)基本准绳。

——实体为本,持续增强竞争优势。把推进制造业高质量开展放在突出位置,深化供应侧结构性革新,对接国际规范,顺应开展趋向,遵照市场化准绳,科学培育并紧紧盘绕主导产业,突破一批关键中心技术,培育新业态新形式,促进新旧动能顺畅转换,做实做强做优实体经济。

——刀刃向内,加快完善体制机制。坚持向革新创新要动力,赋予新区更大革新自主权,发挥综合功用平台优势,增强革新系统集成探求,稳固在处置体制性障碍、机制性梗阻和强化政策性创新等方面取得的革新成果,注重各项革新谐和推进、相得益彰,推进制度优势转化为管理效能。

——主动对标,全面提升开放水平。支持新区率先复制自贸实验区革新开放阅历,对接国际先进规则,深度参与全球产业分工,在更深层次、更宽范畴,以更鼎力度推进全方位高水平开放,不时提升国际市场影响力和竞争力。

——尊重规律,合理把握开发节拍。坚持历史耐烦和战略定力,高质量高规范推进新区规划树立。精肯定位、突出优势和特征,处置好有所为与有所不为、先为与后为、快为与慢为的关系,尊重城市开展规律,合理把握开发节拍,促进绿色低碳开展,坚决防止自觉树立和无序扩张。

二、着力提升关键范畴科技创新才干

(三)打造若干竞争力强的创新平台。深化实施创新驱动开展战略,促进科技与经济深度融合,严重科技创新和群众创业万众创新相互推进。高水平树立上海张江综合性国度科学中心、天津国度自主创新示范区,进一步释放天津滨海—中关村科技园、成都科学城等创新平台生机。鼓舞高校、科研院所优先在新区设立科研中心、研发机构等,国度严重战略项目、科技创新—2030严重项目等优先在有条件的新区规划,鼓舞树立主导产业协同创新公共效劳平台和工程数据中心,树立国度大科学装置和国度科技创新基地。鼓舞由优秀创新型企业牵头,与高校、科研院所和产业链上下游企业分别组建创新共同体,树立制造业创新中心,盘绕优势产业、主导产业,瞄准国际前沿技术强化攻关,力争在严重“卡脖子”技术和产品上取得突破。

(四)完善创新鼓舞和成果维护机制。健全科技成果转化鼓舞机制和运转机制,支持新区科研机构展开赋予科研人员职务科技成果所有权或长期运用权试点,落实以增加学问价值为导向的分配政策,自主展开人才引进和职称评审。健全学问产权发明、运用、管理、维护机制,增强学问产权维护、运营效劳、维权援助、仲裁等工作力气,鼓舞和支持企业运用学问产权参与市场竞争,打造一批具有知名品牌和中心学问产权的优势企业。

(五)积极吸纳和集聚创新要素。支持新区探求愈加开放便利的海外科技人才引进和效劳管理机制,树立海外人才离岸创新创业基地。允许高校、科研院所和国有企业的科技人才按规则在新区兼职兼薪、按劳取酬。支持有条件的新区展开优化非规范就业方式下劳动用工效劳试点。充沛应用首台(套)严重技术装备示范应用等政策措施,经过政府采购等方式,促进严重创新成果市场化应用和范围化推行。鼓舞省级层面对新区创新平台基础设备树立、实验设备置办等予以补助,加大投入力度。鼓舞创投、风投和各类产业投资基金加大对新区企业“双创”支持力度。

三、加快推进实体经济高质量开展

(六)做精做强主导产业。引导新区鼎力改造提升传统产业,培育壮大优质企业,加快引进先进制造业企业和产业链龙头企业。深化实施新一轮严重技术改造升级工程,完善企业技改效劳体系,支持制造业企业运用新技术新工艺新资料新形式,加速向智能、绿色、效劳型制造转型升级,推进制造业迈向中高端。瞄准产业链关键环节和突出短板,实施先进制造业集群培育行动,推进制造业强链补链固链,打造更强创新力、更高附加值的产业链。实施现代效劳业优化升级行动,推进先进制造业和现代效劳业深度融合开展。鼓舞金融机构依照市场化准绳,增加对新区制造业企业的中长期贷款和信誉贷款投放范围。

(七)培育新产业新业态新形式。支持新区加快开展战略性新兴产业,培育开展一批特征产业集群,进步专业化和创新开展水平,培育一批具有全球竞争力的“瞪羚”企业、新领军者企业、专精特新“小伟人”企业和细分范畴“单项冠军”企业。加快推进区块链技术和产业创新开展,探求“区块链+”形式,促进区块链和实体经济深度融合。

(八)精准引进树立一批严重产业项目。支持具备条件的新区树立制造业高质量开展国度级示范区、新型工业化产业示范基地,有针对性地引导外资项目和国度严重产业项目优先在新区规划。推进中西部和东北地域新区与东部地域树立精准承接制造业产业转移长效机制,探求完善地域间投入共担、利益共享、经济统计分红等跨区域协作机制,采取共建园区等方式深化产业协作。

四、持续增创体制机制新优势

(九)优化管理运营机制。优化新区管委会机构设置,健全法治化管理机制,科学肯定管理权责,进一步理顺与所在行政区域以及区域内各类园区、功用区的关系。允许相关省(区、市)按规则赋予新区相应的地市级经济社会管理权限,下放局部省级经济管理权限。研讨推进有条件的新区按程序展开行政区划调整,促进功用区与行政区谐和开展、融合开展。创新完善新区管理机构选人用人和绩效鼓舞机制,经批准可实施聘任制、绩效考核制,允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等薪酬制度。

(十)打造一流营商环境。复制自创京沪两地优化营商环境先进革新举措,进一步转变政府管理理念和方式,在深化“放管服”革新方面走在前列。展开表现新区特性的营商环境评价,下硬功夫打造好开展软环境。持续深化商事制度革新,大幅紧缩企业兴办时间。展开“证照分别”革新,重点是“照后减证”,对确需保管的工业产品消费容许展开“先证后核”等革新。提升“互联网+政务效劳”水平,强化省级层面对相关数据交流和数据效劳的支撑,推进将具备条件的政务效劳事项全面归入全国一体化在线政务效劳平台办理。健全制度化监管规则,实施以“双随机、一公开”监管为基本手腕、以重点监管为补充、以信誉监管为基础的新型监管机制,完善与创新创业相顺应的容纳审慎监管方式。

五、推进全方位高水平对外开放

(十一)进一步增强国际竞争力。引导新区企业树立精益管理理念,推行先进消费管理形式,对接国际通行经贸规则、高端规范和质量央求,提升企业中心竞争力。支持新区树立国际协作园区,鼓舞采取“一园多区”等形式,承接严重外资项目,积极引进跨国公司地域总部和研发、财务、采购、结算等功用性机构。支持有条件的新区展开资本项目收入结汇支付便利化试点。鼓舞新区共同搭建招商平台,展开分别招商,构成范围效应,进步引资水平。

(十二)提升投资贸易便利化水平。鼓舞新区在政府职能转变、投资贸易便利化等重点范畴加大革新力度,充沛发挥引领示范作用。支持新区分别实践按程序复制推行自贸实验区革新创新阅历。支持在确有开展需求、契合条件的新区设立综合保税区,树立外贸转型升级基地和外贸公共效劳平台,推进关税保证保险革新。推进国际货运班列通关一体化,在有效监管、风险可控的前提下,研讨依托内陆国度物流枢纽实行启运港退税的可行性。支持新区开展跨境电子商务,复制推行成熟阅历做法。

六、高规范推进树立管理

(十三)增强规划统领与约束。推进各新区尊重科学、尊重规律、着眼长远,高质量编制开展规划。严控开发强度,实施树立用地总量和强度双控,注重规划留白留绿。树立新区各类规划统筹谐和机制,强化规划实施相关保证措施,完成“多规合一”,实行网格化、信息化和精细化管理,确保规划严肃性、权威性,一张蓝图干到底。

(十四)探求高质量城市管理方式。深化推进聪明城市树立,提升城市精细化管理水平。优化主城区与新区功用规划,推进新区有序承接主城区局部功用。进步新区基础设备和公共效劳设备树立水平,增强教育、医疗、文化等配套功用,率先全面执行绿色建筑规范,推进海绵城市树立,把宜居、绿色、便利等理念表现到规划树立的各个细节,发明表现质量和文化底蕴的消费生活环境。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,落实职住平衡央求,严禁大范围无序房地产开发,支持合理自住需求,坚决遏制投机炒房行为。支持有条件的新区创重生态环境管理制度,推停顿开气候投融资工作,进步生态环境质量。

(十五)创新土地集约应用方式。坚决落实节约集约用地政策,强化开发强度、投资强度、产出强度、人均用地指标等央求。树立“人地挂钩”、“增存挂钩”机制,鼓舞探求土地应用全生命周期管理制度。有关省(区、市)在布置年度新增树立用地等指标时,要充沛思索和保证新区严重项目用地需求,支持契合条件的严重树立项目归入耕地占补平衡国度统筹。在坚持和完善工业用地招标拍卖挂牌出让制度的基础上,创新“规范地”出让、弹性出让、先租后让等工业用地配置方式。因城施策调整用地功用分区,适度增加混合用地供应。

七、组织实施

(十六)落实主体义务。有关省(区、市)人民政府要增强组织指导,明白工作义务,狠抓任务落实,加鼎力度支持新区高质量开展相关工作。在肯定本省(区、市)年度财政预算支持范围时,要充沛思索国度级新区承当严重革新开展任务需求,强化财力支持保证。各新区要发挥主体作用,主动作为、锐意创新,完成好严重革新创新任务,探求可复制可推行的阅历做法。要树立健全鼓舞机制和容错纠错机制,培育担当敬业、干事创新的干部队伍。

(十七)增强指导支持。坚持和增强党的全面指导,把党的指导贯串于新区树立开展全过程。有关部门要依照职能分工,在规划编制、政策实施、项目规划、资金布置、体制创新、试点示范、扩展开放等方面对新区予以积极支持。在有效防控风险的前提下,加大中央政府专项债券对新区树立开展的支持力度。国度开展革新委要会同有关方面强化统筹指导,树立健全统计体系,完善监测评价方法,增强动态跟踪和科学评价,谐和处置新区遇到的困难和问题。严重事项及时向国务院请示报告。

国务院办公厅

2019年12月31日

(此件公开发布)


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